以桥头堡黄金口岸建设为契机推动德宏经济社会(2)

　　三、实施桥头堡黄金口岸战略面临的机遇与挑战
　　1.千载难逢的机遇
　　（1）云南建设向西南开放重要桥头堡
　　2008年以来，全球金融危机对我国的经济发展方式和对外贸易产生了极大冲击。金融危机后，我国对外贸易的主要对象美国、欧盟、日本都开始缩减需求，降低消费，国际市场出现了重大变化，在全球经济增速普遍放缓的情况下，东盟国家增长势头良好，成为美国、日本等经济强国争夺的潜在市场，加上中国—东盟自由贸易区的全面建成，中国与东盟老成员国之间90%以上产品关税将大幅下降，开启了中国与东盟互利合作的崭新时代。这些变化迫使我国对外贸易的海上路径从以太平洋为主转向太平洋和印度洋并重，在这样的历史背景下，总书记2009年7月提出“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”，云南沿边开放开始纳入国家区域发展战略规划中，意味着包括云南在内的整个西南地区“沿边经济”将成为中国下一个发展热点。
　　（2）瑞丽确定为重点开发开放试验区
　　瑞丽是德宏州的一个国家级边境口岸城市，地缘优势明显。2009年9月，《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》提出要推动云南瑞丽、广西东兴、新疆伊宁和内蒙古满洲里进一步扩大开放，加强与周边国家和地区的资源能源开发利用合作，建成沿边开放的桥头堡。2010年4月，国家发改委印发了《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排的通知》再次明确要积极推动云南瑞丽、广西东兴、新疆喀什和内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设，编制西部地区沿边开发开放规划，特别指出上述试验区将享受经济特区的各项优惠政策。并支持有条件的沿边地区增设边境经济合作区，探索条件成熟的地区设立跨境经济合作区，德宏在这两方面都进行了成功的实践和有益的尝试，已具备设立的条件。
（3）新一轮西大开发战略的实施
　　党的十七届五中全会上，中央把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针和“十二五”时期经济社会发展的重大任务，指出“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持”。2010年6月，《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》提出“把南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山－六盘山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度”。地处滇西边境山区的德宏将是扶贫开发的重点。
　　2.不容忽视的挑战
　　（1）交通条件落后
　　德宏是云南经济发展较落后的地州之一。长期以来，交通条件一直没能得到根本改善，“路绕山间隐、人在沟中行”就是其交通状况的真实写照，由于自然条件的限制，“通而不畅”的问题始终没有解决。当今世界的五种交通运输方式中，德宏仅有公路、航空两种，航空运输运力小、运价高，不具备成为大宗产品的运输工具；公路总量不足、密度不够、路网等级低、运输量小，运输周期长，运输成本高，而且不能运送超大、超重件，大大削弱了对外通道能力，何况德宏还没有真正意义上的高速公路。而运价最低、运量最大的两种运输方式——水路和铁路德宏都没有。目前的交通条件不仅难于满足对外贸易的需求，影响对内对外的货物疏散能力，更难于满足建设桥头堡黄金口岸的基本要求。
　　（2）经济基础薄弱
　　坚实的经济基础是建设桥头堡黄金口岸的重要前提。由于历史、自然、地理等原因，加上德宏又是“直过区”和边疆少数民族地区，经济发展速度十分缓慢，经济发展基础十分薄弱，贫困落后问题还很突出。2009年全州地区生产总值为115.7088亿元，仅占全省的1.8%（全省地区生产总值仅占全国的1.8%），排名全省16个州市的第14位；人均GDP9728元，是全省平均水平的72%，排名全省16个州市的第9位；地方财政一般预算收入98345万元，仅占全省的1.4%，排名全省16个州市的第13位；人均财政收入827元，是全省平均水平的54%，排名全省16个州市的第10位；农民人均纯收入2831元，低于全省平均水平538元，低于全国平均水平2322元，排名全省16个州市的第12位；城镇居民可支配收入12558元，低于全省平均水平1866元，低于全国平均水平4617元，排名全省16个州市的第13位。5个县市中有1个属国家级扶贫开发工作重点扶持县，4个属于边境县市。
　　（3）干部素质偏低
　　德宏属边疆少数民族地区，社会发育程度不高，社会事业发展滞后，广大群众受教育程度普遍偏低，各级干部特别是领导干部综合素质普遍不高。表现在：一是学历层次不高。全州各级干部特别是县处级以下干部，学另层次普遍偏低，国民教育科班出身的不多，90%是中央党校、省委党校函授毕业生，学科结构单一，大多集中在法律专业，技术型、管理型的领导干部相当缺乏，文化基础不够扎实；二是学习氛围还浓。德宏自然条件优越，在全省来说生活相对安逸，加上历史惯性的作用，养成了不爱学习、不愿学习、不会学习的生活习惯，很多干部多年不读一本书，对中央的一系列方针政策把握不住、认识不清，全州还没有形成爱学习、善学习、勤学习的氛围，离学习型社会、学习型组织的要求还相去甚远；三是创新意识不强。由于地处边疆少数民族地区，相当一部分干部缺乏创新精神、缺乏机遇意识，凡事瞻前顾后，不敢大胆的闯、大胆的试，不敢为天下先，不敢创新、不愿创新、不会创新，屡屡错失发展机遇；四是干事劲头不足。部分干部工作态度不端正，对待工作没要激情和热情，得过且过，缺乏实干精神，不用心思考、用心部署、用心干事，不愿意到基层去、到群众中去深入调查研究；五是工作作风不实。部分干部整天忙于接待应酬、请客吃饭、迎来送往，不能真正能静下心来研究州情、踏实工作、认真做事。以上问题不仅会影响了党委政府形象和干群关系，而且会损害建设桥头堡黄金口岸的软环境。