农村中小学撤点并校之“理性纠错”(2)

　　三。
　　
　　教育最根本的目的是促进人的身心发展。在教育实践领域贯彻以人为本理念，需要我们在任何时候都以学生的权益为重。农村中小学撤点并校导致许多学校服务半径过大，学生遭遇新的“上学难”问题，近年来频发的校车事故就是很好的例证。农村寄宿制学校食宿条件差，后勤保障措施跟不上，难以保证学生的身体健康和安全。同时，由于学生年龄较小，自理能力较差，长时间的寄宿不仅会影响学生的身体健康，也会影响学生的心理健康。从小离开父母独自在外求学，使学生失去了情感上的寄托，缺乏正常的家庭教育，会对其心理形成巨大的挑战。虽然随着时日推移，学生的自理能力会逐渐增强，但这是以牺牲学生的情感、交流方面的正常发展为代价的。如果以学生的身心健康为筹码换取办学效益的提高，无异于舍本逐末。为了保证撤点并校过程中学生的权益得到保护，可以采取如下对策。
　　
　　坚持以学生为本的理念。教育政策制定的目标首先不是考虑经济效益，而是要考虑人的发展。不能出于减轻财政负担、缩减教育经费的目的，把布局调整简单地理解为撤并农村学校，把布局调整目标错误地定位为在某一时间范围之内农村学校数目的减少量。使农村学生受到更优质的教育，应该是布局调整的终极目标。
　　
　　试行小班化教学策略。由于我国农村中小学历史上形成了分散办学的局面，进行“一刀切”式大规模的撤点并校不太合理。所以，可以探索建立“高集中低分散”的办学模式，保留小学低年级教学点，确保年龄较小的孩子能够就近入学。这些教学点要采取小班化教学策略。班级规模影响教师对学生的“关照度”，班级规模越小，学生受到的关照度越大。④在农村学生受教育状况整体处于弱势、农村办学条件较差的前提下，小班化教学也是一种对于农村孩子的补偿。
　　
　　建立标准化寄宿学校。为确保寄宿制学校向学生提供优质的教育和生活服务，需要制定农村寄宿制学校基本标准。寄宿制学校的建设应从软硬两方面入手。从硬件方面来说，应该提高食堂、宿舍、水房、厕所、医疗室等生活设施的标准； 从软的方面讲，学校应该配备足够数量的、高素质的生活教师，负责学生的生活起居，尽量为学生打造温暖如家的学校生活氛围。同时，要注意丰富学生住校生活，重视心理疏导，避免学生产生心理失落、悲观、厌学等心理问题。

　　四。
　　
　　教学资源是开展教学活动的物质基础，从某种意义上讲，提高办学效益就是提高学校各项资源的利用率。然而，随着大量的农村中小学被撤并，人们并没有真切地感受到撤点并校带来的效益。对新合并的学校来说，由于原本的教育规模有限，相应的扩建措施又往往滞后，导致巨型班级的出现，而扩建校园需要的投资要远远超过正常的教学投资。对被撤掉的学校来讲，有些可移动的资源会相应纳进并入的学校，但在搬迁过程中会产生资源损耗，还有一些不可移动的资源只能丢弃，最为典型的是校园和校舍。学校被撤后，人去楼空，有的学校被废弃，一片凄凉； 有的学校成了饲养场，造成教育资源的极大浪费。还有的学校管理者对学校会不会撤掉、自己会不会是合并后的校领导没有把握，所以在撤并学校之前大肆挥霍学校经费。如此种.种，都与撤点并校之教育资源整合、提高办学效益的目标南辕北辙。
　　
　　由于长期形成的分散办学的局面导致多数学校的容纳能力有限，撤点并校必然要先建再撤，要建设就需要有经费。然而，政府关于撤点并校的资金不足，没有办法保证建成足够数量的标准学校。有些学校虽然建成了宿舍，但没有食堂、水房，成为“半拉子”寄宿学校。还有些学校规模本来较小，又无力扩充，但作为保留校只能硬着头皮接收生源，导致班额过大，学校难以承受。撤点并校的初衷是让学生享受更优质的教育资源，但农民看到的事实并非如此，似乎除了上学路途更远，没有什么实质性改善。面对此情此景，农民会选择把孩子送到城市的私立学校，导致许多农村学校趋于空巢，造成新一轮的教育资源浪费。
　　
　　要避免农村撤点并校中造成教育资源浪费现象，需要做到以下几点。首先，在撤点并校之前进行充分合理的论证，克服撤并工作的功利性、盲目性和随意性，探索最适合当地农村的学校布局调整方案。确保调整后的学校办学条件有所提升，解决农民的后顾之忧，留住农村学生。其次，对被撤掉的学校的资产合理确定归属，确保学校资产不被私人占用，保证教育资源用在教育和文化交流活动上。最后，严格财务管理制度。对学校的财务运行进行严格监管，避免撤并学校之前各校争先恐后花钱的现象。同时，加强对撤点并校资金的监管，做到专款专用、合理统筹，防止腐败和浪费现象发生。
　　
　　五。
　　
　　杜威认为，学校是一种社会生活形式，应保证适当地传递一切社会文化遗产。⑤农村中小学是乡村文化的存储地，承载着浓郁的乡土文化。对广大村民来讲，它不光是传递知识的场所，也是村屯的文化中心，在他们的日常生活中扮演着重要的角色。随着学校的撤并，农村失去了文化传承的重要载体，导致乡村文化的断裂和乡村文明的失落，使原本就比较贫瘠的乡村文化更加荒漠化。“对于一个区域来说，一所学校的价值，多数情况下，要等到惋惜地看着学校失去时，才能明白。”⑥学校的撤并带给村民的并不仅仅是孩子上学路途遥远、教育支出增加等问题，乡村文化的失落也会成为村民心中挥之不去的伤痛。
　　
　　农村学校代表着乡村文明，教师不仅是学生知识的传播者，更是乡村文化的传播者和代言人，撤点并校过程中要考虑到这一因素，不能因学校的撤并导致乡村文化的断裂和荒芜。为了保证乡村文化的延续，首先要保证学校的服务半径不能过大，不能使正规的文化传递机构离村民过于遥远。其次，要合理利用原有校舍。可以利用闲置的校舍进行村民职业技术教育、幼儿教育和文化娱乐活动。农村职业技术教育是提高农民文化素质、增强农民生产能力、传播乡村文明的一个重要途径。通过职业技术教育把农民纳入到教育体系内，可以弥补农民心中失去中小学文化中心的失落，可以继续发挥学校在乡村文明传播中的阵地作用，保证乡村文化的传承。
　　
　　农村中小学撤点并校有利有弊，对此我们既不可盲目乐观，也不可因噎废食。撤点并校涉及多方利益相关者，如政府、家长、学生等。对于政府来说，撤点并校可以节约经费、便于管理。对于家长来说，有可能孩子能接受更好的教育，但是必须为此付出更多教育成本，心理上要承受对于孩子的担心、对失去乡村文化中心的失落等。对于学生来说，受教育质量的提高要以安全隐患、生活及心理上的挑战为代价。
　　
　　所以，撤点并校工作应该考虑各种利益主体，不强制撤并，减少各方矛盾冲突，并且要建立相应的利益补偿机制，这是教育公平的应有之义。政府应从保障民生的角度出发，理性看待撤点并校之利弊，正确理解政策，合理执行政策。国家进行农村中小学布局调整的根本目标是实现教育公平、提升教育效益，是在保证每个农村孩子受教育机会的前提下对农村教育资源进行适当的整合。所以，布局调整要以学生的利益为根本出发点，调整过程中要遵循尊重村民意愿、进行科学规划、坚持循序渐进、搞好后续管理等基本原则。面对调整过程中出现的错误，我们要认真反思，剖析原因，并且要有纠正错误的勇气。只有这样，才能保证撤点并校工作取得成效，保证农村基础教育的健康、可持续发展。
　　
　　注释：
　　①《马克思恩格斯论教育》，人民教育出版社，1997 年，127 页。
　　②赵晶： 《乡村小学布局调整教育公平保障研究———以四川省 X 县为例》，西南大学硕士论文，2012 年，7 页。
　　③奥尔森： 《集体行动的逻辑》，陈郁、郭宇峰译，上海三联书店、上海人民出版社，1995 年，13 页。
　　④Blatchford. P. The Class Size Debate: Is Small Better?
　　⑤郑金洲： 《教育文化学》，人民教育出版社，2000 年，61页。
　　⑥崔多立： 《应重新评估农村“撤点并校”的实效———黑龙江省农村学校布局调整后的调查》，《教育探索》，2012 年第 3 期。