一、指导思想
以党的十六届五中、六中全会精神为指导，全面贯彻县委工作会议精神，以发展奶牛产业、增加农民收入为目标，以提升奶牛生产标准化水平为核心，不断壮大奶源生产基地，推进“主辅换位”步伐，促进奶牛产业化进程，推动我县奶牛产业健康发展。
二、发展目标
以2007年上半年完成的各项指标为基数，到2010年奶牛存栏达到6.989万头（包括乡镇及各单位招商奶牛存栏1.545万头），日交售鲜奶平均346.4吨，年交售鲜奶17.795万吨（包括乡镇及各单位招商奶牛产奶量7.725万吨）。
（一）新购指标：2007年下半年、2008年、2009年全县各乡镇奶牛新购分别为0.2万头、0.5万头、0.5万头；
（二）招商指标：2008年-2010年全县各乡镇及各单位招商养殖奶牛指标分别为0.75万头、0.795万头；
（三）存栏指标：2007年下半年-2010年末全县各乡镇奶牛存栏分别为2.94万头、3.821万头、4.818万头和5.444万头；2008年-2010年全县各乡镇及各单位招商奶牛存栏分别为0.75万头、0.795万头。
（四）鲜奶量指标：2007年-2010年末全县各乡镇鲜奶产量分别达到3.228万吨、6.05万吨、9.155万吨和10.07万吨；2008年-2010年全县各乡镇及各单位招商奶牛鲜奶量分别为3.75万吨、3.975万吨。
三、发展布局
按照县建园区、乡建小区、发展专业村和培育示范户的路子，着力提高奶牛的标准化和规模化饲养水平。利用三年时间培育高产优质万头奶牛镇2个，即北部的宝泉镇和玉岗镇，其奶牛存栏超500头的村都要发展成奶牛标准化养殖村；南部乡镇奶牛存栏300头以上的村都要发展成奶牛标准化养殖村。每个村都要培育2个养殖数量在50头以上的规范化、标准化奶牛示范养殖小区；每个村培育3个奶牛标准化养殖示范屯；每个村培育4个养殖数量在10头以上的标准化奶牛示范养殖户，初步建立“2、3、4”示范带动工程。
为了实现上述目标，各乡镇2007年下半年新购奶牛2000头，2008年、2009年每年新购奶牛分别完成5000头，2008年-2010年三年累计招商奶牛头数7500头，辟建标准化养殖小区3处；县直各部门通过招商等形式，2008年-2010年三年累计完成7950头奶牛的招商任务（具体任务指标见附表）。
四、保证措施
（一）明确责任，加强组织领导。各乡镇、各部门都要把奶业发展纳入重要议事日程，明确目标和责任，逐级抓好落实，成立专门组织领导机构，主要领导经常抓，主管领导具体抓，任务分解层层抓，抓住当前奶牛价格低的有利契机，切实把奶牛生产任务落到实处。
（二）政策扶持，保障产业发展。一是实施资金扶持。各乡镇、各部门要采取多元投资机制，不断加强项目建设，积极向上争取国家和省对奶业的资金投入，解决农户发展奶牛生产资金不足的问题。二是实施政策扶持。各乡镇、各部门要用足我县发展奶牛生产的若干优惠政策。在鲜奶收购价格上，飞鹤乳业在省奶价基础上提高0.10元/公斤、县政府补贴0.10元/公斤，奶价补贴政策补到五年；自办奶牛养殖场50头以上、股份制联办奶牛养殖场100头以上的奶牛养殖户，享受我县招商引资政策（即鲜奶交售价格，在飞鹤鲜奶收购价格的基础上，县财政补贴0.12元/公斤），由乡、村无偿协调牛舍建设用地；养殖奶牛规模达到100头以上并投资建设标准化牛舍及配套设施的外来投资者，同样享受县内养牛户相同的优惠政策（即在飞鹤乳业鲜奶收购价格的基础上，县财政补贴0.12元/公斤），由县、乡、村无偿协调牛场建设用地（每头奶牛提供饲养用地40平方米），由县里给建一处沼汽池、打一眼小井。
（三）加强畜牧技术人员队伍建设，搞好技术服务。从发展全县奶业经济和建设社会主义新农村的大局出发，有计划、有步骤地培训现有专业技术人员，提高服务水平。同时，有计划地从大中院校招聘一批畜牧兽医专业人才，充实到相对力量比较薄弱的乡镇或部门，增强畜牧生产骨干力量和后备力量，为发展我县奶业生产提供人才和技术保障。