加快统计改革的步伐 全面推动统计的发展
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［摘要］ 随着我国经济社会的不断发展，统计在了解国情、把握国势、制定国策、认识社会中的作用越来越重要。本文提出在具体工作中，须在10个方面加快统计改革的步伐，全面推动统计事业的发展。
［关键词］ 统计； 改革； 发展
随着我国经济社会的不断发展，统计在了解国情、把握国势、制定国策、认识社会中发挥了越来越重要作用。随着“四大工程”的全力推进，对统计工作提出更高要求，赋予统计工作更多新内容和新任务。统计工作正处于良好的发展机遇期，应抓住机遇，乘势而上，全面推动统计工作上台阶。全市统计工作者应以“三个提高”为指导，全面深入分析统计工作在机制、体制、调查方式、调查方法等方面存在的主要问题，进一步加快统计改革的步伐，全面推动统计的发展。
在具体工作上，须在以下10个方面加快统计改革的步伐。
１． 在统计调查方式上，要克服全面调查的弊端，采取科学的统计调查方式。当前，全面调查在收集社会经济信息工作中还是一种主要的调查手段，全面调查的长处在于各级统计人员熟悉、好布置、好操作，但随着经济社会的快速发展，各类经济体的不断涌现，全面调查费时、费力、费工、统不全、统不准、易受人为干扰的弊端日益显现。为此，一方面我们要巩固好人口变动、劳动力、规模以下工业、限额以下贸易业、城乡居民收入、价格指数等抽样调查；另一方面要通过不断改革，在规模以上工业、建筑业、投资、房地产、劳动工资等专业中开展抽样调查，逐步减少对全面调查的依赖，并根据经济社会发展情况和统计调查的实际，广泛应用重点调查、典型调查、抽样调查的方法，做到能用抽样调查的，坚决不用全面调查；能用重点调查或典型调查的，坚决不用抽样调查。采取以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体， 以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集、整理统计资料的科学的统计调查方式。
２． 在统计资料的采集方式上，要克服对纸介质报表的过分依赖，大力推广网上直报。当前，纸介质报表仍是我市统计调查单位上报统计资料的主要手段。随着网络技术的广泛应用，国家统计局这几年在不断加大网络上报统计资料的专业范围和报表种类，网上直报统计资料其优点在于：一是方便基层单位上报统计报表；二是统计部门减少报表二次录入，提高了工作效率；三是提高数据质量，通过直报，减少报表流转的中间环节，相应减少再生性的差错。可以预见，通过网络上报统计报表将是统计资料采集方式的一场革命，在这场革命中，谁主动，将大大提高统计工作效率和数据质量，将进一步更好发挥统计功能，将进一步促进统计工作的大发展。全省各兄弟市尤其是珠三角各市在推进这项工作上力度很大，开发了网上直报系统，工业、投资、劳动工资、房地产等经常性统计报表基本实现上网上直报。对照我们自己，目前仍是处于应付国家局、省局的任务层面上，网上直报的使用力度还不大，还需我们大力推广。要将规上工业、建筑业、投资、房地产、限上贸易业等网上直报重点单位扩大到全专业。与此同时，积极推进城镇记账户的网络记账和镇级统计数据的网络上报。
３． 在统计资料来源上，要克服统计部门包打天下的做法，广泛使用部门统计资料。在我国的政府统计架构中，部门统计是政府统计的重要组成部分，部门调查取得的统计数据是政府统计数据的重要来源，按统计法规定，也同样具有法定性。在ＧＤＰ核算中，我们也要使用多部门的统计数据。随着“下算”和“下管”一级的核算方法的不断推进，以部门统计资料为基础的核算方法在不断增加，尤其是面对纷繁复杂的服务业和民生统计，仅依靠统计部门的力量直接开展调查已困难重重，也难以完成任务，必须充分发挥部门统计的优势，使用部门统计资料，才能准确核算服务业发展情况。对此，我们要抛弃自己包打天下，自己直接调查的笨做法，充分认识到部门统计资料也是对某种经济社会现象的真实反映，要相信部门统计数据的客观性和真实性，在统计核算中，部门统计有的，统计部门就直接使用，不另调查。在工作中，统计部门要以《统计法》为准则，着重从统计标准、统计指标、调查方法、调查范围等方面进行业务指导和工作督导，确保部门统计规范有序，要与部门统计建立统计资料共享机制，杜绝重复调查和数出多门，维护统计数据的权威性。
４． 在统计调查范围上，要克服重经济轻社会的倾向，树立全社会的统计观念。随着科学发展观的深入推进，各级党政领导和社会各界对“见物又见人”的统计信息需求将不断增大，这必将要求统计部门在做好经济方面统计的同时，要更加注重做好社会民生方面的统计，而社会民生统计这一块恰恰是当前统计部门的短板。对此，我们要积极探索，有所作为，建立反映社会进步的统计指标体系，全方位反映我市经济、社会、科技的发展情况。当前要扩大服务业统计调查范围和完善调查方法，增加城乡居民生活调查样本点，全面做好省政府统一推行的全省农村居民调查。
５． 在统计调查管理模式上，要克服按隶属关系划界的做法，积极探索在地统计的模式，全面准确反映两区经济概貌。在市区的统计调查中，我们还沿袭着计划经济年代以调查单位隶属关系划界的统计调查模式。随着市区范围的不断延伸与经济组织形式多样化，调查单位的划界存在不确定性，市局与茂南区、茂港区局间对部分调查单位的划界有不同看法，存在漏统现象，其最大弊端是难以全面统计核算两区的经济社会发展情况，市局也整日忙于报表工作，难以抽出人力和时间从事统计管理、数据质量监控、统计法制工作、统计分析报告等工作。为更好统计核算区级经济发展情况，全省已有多个市成功进行在地统计，并获得成功。对此，我们要借鉴成功经验，在市政府的统一领导下，成立工作小组，加快启动在地统计，为全面准确评估两区科学发展提供依据。
６． 在统计数据质量上，要克服片面的质量意识，树立全面的质量观念。统计数据质量是统计工作的生命，是开展统计调查的立足点和归宿。在工作中，我们还偏重于从数量平衡、逻辑关系、单个专业上来把握统计数据质量，而对于统计对象是否齐全、统计过程是否科学、专业数据是否匹配、数据的时效性等方面对数据质量影响的关注度还不够，需引起我们的高度重视，在工作中，要树立全面的统计数据质量意识，按照事前抓基础、事中抓审核、事后抓评估、兼顾时效性的办法全面抓数据质量。
７． 在统计服务上，要克服单兵作战的模式，形成综合服务的格局。向党政领导和社会各界提供统计服务是统计部门应尽的职责，也是统计工作为我市加快科学发展提供统计保障的主要途径。在统计服务中，我们是竭尽了全力，也取得不少成绩，仍存在不少问题：一是统计服务的载体的集合度不高。《茂名统计月报》、《工业统计月报》、《统计快讯》是平常提供数据资料的主要载体，这些载体设计大小不一，信息比较凌乱，集合度不高。二是统计信息容量不大，报表过录信息多，综合整理、深度加工信息少。三是本地单专业信息居多，信息的关联度低，反映东西两翼信息少。针对这些问题，需进行全方位的改革，树立综合服务的观念，可着重从改革服务载体入手，逐步引向深入。如将统计服务载体三合一为《茂名统计月报》，扩大版面，增加信息量，并在提高时效性和针对性上下功夫，做到及时、全面、准确、权威反映全市经济运行情况；编印《情况报告》这一全新服务载体，及时将重要统计信息向党政主要领导汇报。８． 在统计信息化建设上，要克服“浏览器”单一作用，全面推进统计办公的自动化和网络化。我市的统计信息化建设从１９９８年建起局域网，１９９９年开通内外网，到２００５年１１月开通广域网，国家、省、市、县四级统计部门联网，实现了资源的共享，从１９９８年到现在，我市的统计信息化从无到有，从单机到成网。在工作中发挥很大作用。进入２１世纪，网络技术、信息化技术在各个领域应用突飞猛进，信息网络技术已进入千家万户，与同时代的信息化应用水平相比，我们显得有些落后了，在原有应用水平的基础上进步不多，电脑设备的“浏览器”功能日益突显，而办公自动化、无纸化则相对落后了。这主要体现在未能将ＯＡ办公系统全面引入到日常办公中来，数据库建设还没有起步。对此，我们要下定决心，以推广ＯＡ办公系统为主要抓手，全面提高统计信息化应用水平。
９． 在统计法制上，要克服畏难的思想，不断提高统计的法制化水平。统计法制工作是我们开展统计工作的“尚方宝剑”，在统计法制工作“一把手工程”的指引下，这几年我市法制工作取得较好成绩，有些做法也曾在省局会议上进行经验交流，在全省推广。但从落实科学发展观角度进行反思，与全省先进地区相比仍有不少差距，主要表现在县（市、区）法制工作开展得很不平衡，还有个别地区未打破执法罚款“０”的界限，多专业联合的综合性执法检查开展得不够广泛，对调查单位的统计法制建设的评价还不够全面，对统计违法行为处罚力度不大，近两年基本没有罚款。对此，我们要通过解放思想，继续全面推进法制工作一把手工程，明确法制工作的重要作用，克服畏难思想，破除无所作为的思想，全面推进统计法制工作，重点要为提高统计数据质量营造一个良好的法制环境，要经常性开展统计执法，树立统计法制的权威。
１０． 在镇级统计管理模式上，要克服难作为的思想，积极推进镇级统计管理的实体化。镇级统计工作是政府统计工作的重要组成部分，担负着辖区内经济社会发展情况的收集、整理、分析、上报等工作，是县域统计信息的重要来源。这几年我市镇级统计在各级党委政府关心支持下，有了较大改观，但从镇（街道）统计基础情况调查来看，我市镇级统计机构、统计力量、工作条件与所肩负的统计任务十分不匹配，严重影响了全市统计工作有序地开展。一是镇（街道）统计机构极不健全。全市１１０个镇（街道）中，没有１个镇（街道）设立统计机构。二是统计力量十分薄弱。全市１１０个镇（街道）没有一个专职统计人员，２２１名兼职统计人员中有１２人还是临时聘用的。三是统计信息化建设明显滞后。全市１１０个镇（街道）只有２８个镇有统计使用的计算机设备，连接互联网的只有２４台，其中，连接局域网的只有６台，连接上级统计部门网络的只有２台。
为更好适应统计调查需要，全省已有多个县对镇级统计架构实行实体化管理，设立了统计站或统计办公室，做到有机构、有人员、有经费、有场所、有牌子，有的地方还实行垂直管理，有力促动镇级统计工作的全面提升，源头统计数据得到强有力保障。在对我市镇级统计情况的调研中，基层要求成立实体型镇级统计机构的呼声很高，也是当前统计工作发展的需要。为此，我们要学习省内兄弟市的成功做法，破除难作为的思想，以落实省粤西会议和全市领导干部会议精神为契机，上下联动，通过政府下发一个含金量较高的有关加强镇级统计工作的文件，全面推动镇级统计工作，为全面推动统计的发展提供可靠的基础保障。
［关键词］ 统计； 改革； 发展
随着我国经济社会的不断发展，统计在了解国情、把握国势、制定国策、认识社会中发挥了越来越重要作用。随着“四大工程”的全力推进，对统计工作提出更高要求，赋予统计工作更多新内容和新任务。统计工作正处于良好的发展机遇期，应抓住机遇，乘势而上，全面推动统计工作上台阶。全市统计工作者应以“三个提高”为指导，全面深入分析统计工作在机制、体制、调查方式、调查方法等方面存在的主要问题，进一步加快统计改革的步伐，全面推动统计的发展。
在具体工作上，须在以下10个方面加快统计改革的步伐。
１． 在统计调查方式上，要克服全面调查的弊端，采取科学的统计调查方式。当前，全面调查在收集社会经济信息工作中还是一种主要的调查手段，全面调查的长处在于各级统计人员熟悉、好布置、好操作，但随着经济社会的快速发展，各类经济体的不断涌现，全面调查费时、费力、费工、统不全、统不准、易受人为干扰的弊端日益显现。为此，一方面我们要巩固好人口变动、劳动力、规模以下工业、限额以下贸易业、城乡居民收入、价格指数等抽样调查；另一方面要通过不断改革，在规模以上工业、建筑业、投资、房地产、劳动工资等专业中开展抽样调查，逐步减少对全面调查的依赖，并根据经济社会发展情况和统计调查的实际，广泛应用重点调查、典型调查、抽样调查的方法，做到能用抽样调查的，坚决不用全面调查；能用重点调查或典型调查的，坚决不用抽样调查。采取以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体， 以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集、整理统计资料的科学的统计调查方式。
２． 在统计资料的采集方式上，要克服对纸介质报表的过分依赖，大力推广网上直报。当前，纸介质报表仍是我市统计调查单位上报统计资料的主要手段。随着网络技术的广泛应用，国家统计局这几年在不断加大网络上报统计资料的专业范围和报表种类，网上直报统计资料其优点在于：一是方便基层单位上报统计报表；二是统计部门减少报表二次录入，提高了工作效率；三是提高数据质量，通过直报，减少报表流转的中间环节，相应减少再生性的差错。可以预见，通过网络上报统计报表将是统计资料采集方式的一场革命，在这场革命中，谁主动，将大大提高统计工作效率和数据质量，将进一步更好发挥统计功能，将进一步促进统计工作的大发展。全省各兄弟市尤其是珠三角各市在推进这项工作上力度很大，开发了网上直报系统，工业、投资、劳动工资、房地产等经常性统计报表基本实现上网上直报。对照我们自己，目前仍是处于应付国家局、省局的任务层面上，网上直报的使用力度还不大，还需我们大力推广。要将规上工业、建筑业、投资、房地产、限上贸易业等网上直报重点单位扩大到全专业。与此同时，积极推进城镇记账户的网络记账和镇级统计数据的网络上报。
３． 在统计资料来源上，要克服统计部门包打天下的做法，广泛使用部门统计资料。在我国的政府统计架构中，部门统计是政府统计的重要组成部分，部门调查取得的统计数据是政府统计数据的重要来源，按统计法规定，也同样具有法定性。在ＧＤＰ核算中，我们也要使用多部门的统计数据。随着“下算”和“下管”一级的核算方法的不断推进，以部门统计资料为基础的核算方法在不断增加，尤其是面对纷繁复杂的服务业和民生统计，仅依靠统计部门的力量直接开展调查已困难重重，也难以完成任务，必须充分发挥部门统计的优势，使用部门统计资料，才能准确核算服务业发展情况。对此，我们要抛弃自己包打天下，自己直接调查的笨做法，充分认识到部门统计资料也是对某种经济社会现象的真实反映，要相信部门统计数据的客观性和真实性，在统计核算中，部门统计有的，统计部门就直接使用，不另调查。在工作中，统计部门要以《统计法》为准则，着重从统计标准、统计指标、调查方法、调查范围等方面进行业务指导和工作督导，确保部门统计规范有序，要与部门统计建立统计资料共享机制，杜绝重复调查和数出多门，维护统计数据的权威性。
４． 在统计调查范围上，要克服重经济轻社会的倾向，树立全社会的统计观念。随着科学发展观的深入推进，各级党政领导和社会各界对“见物又见人”的统计信息需求将不断增大，这必将要求统计部门在做好经济方面统计的同时，要更加注重做好社会民生方面的统计，而社会民生统计这一块恰恰是当前统计部门的短板。对此，我们要积极探索，有所作为，建立反映社会进步的统计指标体系，全方位反映我市经济、社会、科技的发展情况。当前要扩大服务业统计调查范围和完善调查方法，增加城乡居民生活调查样本点，全面做好省政府统一推行的全省农村居民调查。
５． 在统计调查管理模式上，要克服按隶属关系划界的做法，积极探索在地统计的模式，全面准确反映两区经济概貌。在市区的统计调查中，我们还沿袭着计划经济年代以调查单位隶属关系划界的统计调查模式。随着市区范围的不断延伸与经济组织形式多样化，调查单位的划界存在不确定性，市局与茂南区、茂港区局间对部分调查单位的划界有不同看法，存在漏统现象，其最大弊端是难以全面统计核算两区的经济社会发展情况，市局也整日忙于报表工作，难以抽出人力和时间从事统计管理、数据质量监控、统计法制工作、统计分析报告等工作。为更好统计核算区级经济发展情况，全省已有多个市成功进行在地统计，并获得成功。对此，我们要借鉴成功经验，在市政府的统一领导下，成立工作小组，加快启动在地统计，为全面准确评估两区科学发展提供依据。
６． 在统计数据质量上，要克服片面的质量意识，树立全面的质量观念。统计数据质量是统计工作的生命，是开展统计调查的立足点和归宿。在工作中，我们还偏重于从数量平衡、逻辑关系、单个专业上来把握统计数据质量，而对于统计对象是否齐全、统计过程是否科学、专业数据是否匹配、数据的时效性等方面对数据质量影响的关注度还不够，需引起我们的高度重视，在工作中，要树立全面的统计数据质量意识，按照事前抓基础、事中抓审核、事后抓评估、兼顾时效性的办法全面抓数据质量。
７． 在统计服务上，要克服单兵作战的模式，形成综合服务的格局。向党政领导和社会各界提供统计服务是统计部门应尽的职责，也是统计工作为我市加快科学发展提供统计保障的主要途径。在统计服务中，我们是竭尽了全力，也取得不少成绩，仍存在不少问题：一是统计服务的载体的集合度不高。《茂名统计月报》、《工业统计月报》、《统计快讯》是平常提供数据资料的主要载体，这些载体设计大小不一，信息比较凌乱，集合度不高。二是统计信息容量不大，报表过录信息多，综合整理、深度加工信息少。三是本地单专业信息居多，信息的关联度低，反映东西两翼信息少。针对这些问题，需进行全方位的改革，树立综合服务的观念，可着重从改革服务载体入手，逐步引向深入。如将统计服务载体三合一为《茂名统计月报》，扩大版面，增加信息量，并在提高时效性和针对性上下功夫，做到及时、全面、准确、权威反映全市经济运行情况；编印《情况报告》这一全新服务载体，及时将重要统计信息向党政主要领导汇报。８． 在统计信息化建设上，要克服“浏览器”单一作用，全面推进统计办公的自动化和网络化。我市的统计信息化建设从１９９８年建起局域网，１９９９年开通内外网，到２００５年１１月开通广域网，国家、省、市、县四级统计部门联网，实现了资源的共享，从１９９８年到现在，我市的统计信息化从无到有，从单机到成网。在工作中发挥很大作用。进入２１世纪，网络技术、信息化技术在各个领域应用突飞猛进，信息网络技术已进入千家万户，与同时代的信息化应用水平相比，我们显得有些落后了，在原有应用水平的基础上进步不多，电脑设备的“浏览器”功能日益突显，而办公自动化、无纸化则相对落后了。这主要体现在未能将ＯＡ办公系统全面引入到日常办公中来，数据库建设还没有起步。对此，我们要下定决心，以推广ＯＡ办公系统为主要抓手，全面提高统计信息化应用水平。
９． 在统计法制上，要克服畏难的思想，不断提高统计的法制化水平。统计法制工作是我们开展统计工作的“尚方宝剑”，在统计法制工作“一把手工程”的指引下，这几年我市法制工作取得较好成绩，有些做法也曾在省局会议上进行经验交流，在全省推广。但从落实科学发展观角度进行反思，与全省先进地区相比仍有不少差距，主要表现在县（市、区）法制工作开展得很不平衡，还有个别地区未打破执法罚款“０”的界限，多专业联合的综合性执法检查开展得不够广泛，对调查单位的统计法制建设的评价还不够全面，对统计违法行为处罚力度不大，近两年基本没有罚款。对此，我们要通过解放思想，继续全面推进法制工作一把手工程，明确法制工作的重要作用，克服畏难思想，破除无所作为的思想，全面推进统计法制工作，重点要为提高统计数据质量营造一个良好的法制环境，要经常性开展统计执法，树立统计法制的权威。
１０． 在镇级统计管理模式上，要克服难作为的思想，积极推进镇级统计管理的实体化。镇级统计工作是政府统计工作的重要组成部分，担负着辖区内经济社会发展情况的收集、整理、分析、上报等工作，是县域统计信息的重要来源。这几年我市镇级统计在各级党委政府关心支持下，有了较大改观，但从镇（街道）统计基础情况调查来看，我市镇级统计机构、统计力量、工作条件与所肩负的统计任务十分不匹配，严重影响了全市统计工作有序地开展。一是镇（街道）统计机构极不健全。全市１１０个镇（街道）中，没有１个镇（街道）设立统计机构。二是统计力量十分薄弱。全市１１０个镇（街道）没有一个专职统计人员，２２１名兼职统计人员中有１２人还是临时聘用的。三是统计信息化建设明显滞后。全市１１０个镇（街道）只有２８个镇有统计使用的计算机设备，连接互联网的只有２４台，其中，连接局域网的只有６台，连接上级统计部门网络的只有２台。
为更好适应统计调查需要，全省已有多个县对镇级统计架构实行实体化管理，设立了统计站或统计办公室，做到有机构、有人员、有经费、有场所、有牌子，有的地方还实行垂直管理，有力促动镇级统计工作的全面提升，源头统计数据得到强有力保障。在对我市镇级统计情况的调研中，基层要求成立实体型镇级统计机构的呼声很高，也是当前统计工作发展的需要。为此，我们要学习省内兄弟市的成功做法，破除难作为的思想，以落实省粤西会议和全市领导干部会议精神为契机，上下联动，通过政府下发一个含金量较高的有关加强镇级统计工作的文件，全面推动镇级统计工作，为全面推动统计的发展提供可靠的基础保障。