浅议教育系统实行会计集中核算的利与弊(2)

　　二﹑实际工作中出现的主要问题
　　（一）会计主体及责任不明确，引起思想上认识偏差
　　在实际工作中，由于核算中心和学校之间缺乏有效的沟通协作机制，造成双方财务管理上的脱节，导致思想上认识出现偏差，集中核算前，单位支出只须单位领导“一枝笔”就可以报销，集中核算后，单位领导签字后还需要中心会计审核后才能报销。超标的、不规范及不合法的票据一律不予报销，致使个别单位负责人对核算中心产生抵触情绪，从而放松财务管理，出现规避会计监督行为。
　　（二）监督职能流于形式
　　核算中心会计人员都是从学校抽调上来的，核算会计人员分管含原学校在内的多处学校的会计业务，由于在原学校多年，怕得罪人，在执行财经制度、规定方面，降低了工作标准，造成会计核算工作的不严谨，即便分管不含原学校在内的多处学校的会计业务，长期分管固定的单位，同样容易出现人情帐，会计监督职能也难以真正实现，监督职能流于形式。
　　（三）产生支付风险
　　每个核算柜组都承担了多套帐务，核算中心人员忙于报账、记账和结账，由于财务管理和会计核算在时间、空间的分离，从而失去了实地实施监督的优势， 对统管学校各项业务细节难以实施全过程的会计监督，对报账员送来原始凭证的真实性，核算中心人员难以进行审查，基本上都是按照单位报账会计填写的报账内容入账，对支出的合理性，发票的真实性难以把握，无论反映经济内容是否真实， 只要手续完备，票据合法有效，都必须报销，从而产生支付风险。
　　（四）降低了学校财务管理的内部牵制与监督机制
　　随着学校会计岗位被取消，一方面， 有些学校领导认为报账会计是跑跑路，传递一下原始票据的，只要是领导签了字的原始票据就可以报销，有无资格证、有无财务工作能力无关紧要，报账会计随意任命，导致报账会计专业能力参差不齐，多数报账会计是“半路出家”， 没有受过系统的会计理论知识的正规训练，搞不清科目、账簿和会计报表之间的对应关系，学校所有资金收支往来的核算，都由会计核算中心完成，导致学校财务管理工作弱化。另一方面，由于学校内部的会计与出纳牵制机制消失，报账会计实际上履行了会计出纳双重职责，这样为报账员作bi提供了便利，学校财务管理的内部牵制、监督机制被削弱。
　　（五）学校收费监管存在盲点，会计核算与财产物资管理严重脱节
　　由于会计核算与学校收费活动存在时空上的分离， 加上会计与出纳牵制机制的消失，收费时间的长短， 收费金额的多少，取决于学校报账员，无形之中，给个别单位瞒报，少报，错报，漏报，隔月报，和私设小金库， 坐收坐支，公款私存，滥用现金提供了生存的空间。虽然学校的会计核算工作移至核算中心，但财产物资仍由学校进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，就会出现学校认为记账是核算中心的责任，和学校无关，而核算中心则认为管理使用是学校的事，和核算中心无关，存在着实物和账面管理相互脱节，对新购置资产、上级部门调拨或配置的资产，及清理报废的资产，不能对其进行及时的账务处理，尤其是捐赠形成的资产，有相当一部分形成账外资产。
　　（六）加大了学校被审计监督的难度
　　由于审计、财政部门与学校之间增加了──核算中心，核算中心与被审计学校之间可能就一些会计责任问题出现相互推诿，会出现资料提供不及时，使得审计及财政部门对具体事项问询、问题责任认定难度加大。
　　纵观历史， 人们不难发现，从古到今， 新生事物在发展过程中不可能是完美的，肯定会有这样或那样的问题，有事物存在就有问题存在，解决问题的本身就是事物的发展，没有了问题，事物也就停止了前进，但只要得民心，只要符合趋势，只要顺天意，这个事物早晚都要成功！会计集中核算制度也不例外.我们应该在实际工作中总结经验、扬长避短，不断加以完善，最终使得会计集中核算制度得以健康发展，从源头上为建立公开、高效、廉洁、务实的财务管理机制，为财政管理制度改革作出巨大贡献。
　　参考文献：
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　　[2]彭晓彪.关于行政事业单位会计集中核算问题的思考.经管空间.2009 （1）
　　[3]崔英.浅谈行政事业单位会计集中核算的利与弊.财会，统计.2008（12）
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