美国成本会计准则解析及启示(2)

　　三、美国成本会计准则对我国成本管制的启示
　　
　　从对美国成本会计准则的分析中可以看出，以成本为基础的合同需要成本管制，需要制定全面、完善的成本会计规则。成本会计规则的执行有利于降低政府采购所带来的风险。在美国成本会计准则实施的40年中，准则在有效保护政府规避采购风险方面起到了积极的作用。在1998年6月举行的公开听证会上，许多政府官员支持继续使用成本会计准则并且认为准则避免了政府采购合同和商业合同之间的成本的错误分配；在存在错误分配的情况下，可以成为收回成本的有效手段；可以为衡量执行情况提供框架；可以为合同签订双方提供公平的基础；能够确保政府得知承包商成本会计实务的变动情况等优点，而且，国防合同管理指挥部（DCMC）和国防部（DOD）主要负责成本会计准则日常管理的官员们也认为，准则为合同签订官员评价承包商的成本会计实务和保护政府免于成本的不当计量、分配和归集提供了框架和监管基础。1999年国会成立的准则调查小组认为，准则能够带来直接的经济利益，它可以有效地减少政府多付款的风险，并列举了大量的例子，而且准则的存在和执行也产生了大量的无形利益。


　　在我国的社会生产生活中，也存在着大量的以成本为基础的合同，从这些合同企业的成本会计情况来看，这些企业迫切需要进行成本管制，制定相应的成本规则。我国成本类型的合同主要集中于以下两个方面：
　　（一）军事采购
　　我国的军事采购制度建立已久，军事采购合同主要以成本加成合同为主，虽然从1998年开始，我国对国防工业进行了管理改革和结构调整，并随之颁布了一系列的条例和规章，但有关军事采购合同成本的规定却少之又少。现行的《军品价格管理办法》制定于1996年，但随着我国经济的飞速发展和财务制度的不断变革，现行军品成本核算模式已经与原来大不相同，而且《军品价格管理办法》关于成本核算的规定过于宏观和原则，没有制定实施细则，供需双方在政策的衔接和对新增项目认同上的矛盾日益突出。对价格构成以及成本项目的规定也比较原则，对有些成本项目没有解释，其范围难以界定，这些问题的存在导致国家、军队和军品生产企业之间的矛盾越来越突出。随着国防采购现代化的实施，有必要加强国防采购合同成本管理的现代化，建立有效合理的军事采购合同成本会计制度，以加强国防采购部门和军品生产企业之间的协调，降低采购部门的风险，有效使用国家财政资金。

　      军事采购成本会计制度的目标应该是确保合同承包商合同成本的一致性与统一性。自1998年的国防工业改革以来，军工企业既可以生产军用项目也可以生产商用项目，并且鼓励私有企业进入国防科技工业建设领域。因此军事采购成本会计规则应突破原有的成本管制规则的观念，应该主要对国防采购合同承包商的成本会计实务的统一性和一贯性进行管制，鼓励承包商对商业项目成本会计核算方法进行创新。可以吸收和借鉴美国成本会计准则的经验，通过规定触发条款和适用范围类型，限制军事采购成本会计制度的适用范围，降低军事采购成本、提高效率。根据军工生产企业的特点，为承包商提供可选择的成本核算原则和方法，军事采购成本会计制度应该既结合军工企业生产特点，又引进先进的成本核算方法。对于合同要求的项目应该详细列示，例如对于什么样的成本是允许的，什么样的成本是不允许的应该进行详细规定，并在合同条款中列明。
　　（二）以成本加成法定价的企业
　　在我国，成本加成定价方法的使用十分广泛。例如，我国对煤气、水、电、热力、石油、电信等行业的产品定价实行的就是成本加成的定价方法，他们实际上是在社会契约范围内形成的政府、企业和社会公众三者之间的合同关系。政府在定价时，举行听证会，公众通过政府的定价，来购买这些企业的产品。如果定价不合理，就会恶化政府、企业和社会公众三者之间的关系。近年来，公众对这些行业成本信息的透明性与合理性的呼声越来越高。在以成本为基础的定价方法下，成本的真实性和合理性显得尤为重要，因此政府有必要加强对这些行业的成本管制，为成本审计提供确切的标准。我国目前对这些行业的成本审计由省级政府部门执行，主要遵照的是企业会计准则，仍没有适宜的成本会计规则，虽然财政部曾经颁布过成本会计管理条例，但随着我国经济的飞速发展和市场经济的转型，以及财务制度的不断变迁，旧的成本管理条例已经落后，已经不能满足企业成本会计实务的需求，而且各省要求企业披露的报表格式和内容也不尽相同，成本审计比较混乱，没有统一遵守的成本会计标准。对这些行业的成本会计实务进行规范，制定统一遵守的规则，提高成本核算的公正性和透明性势在必行。
　　成本加成企业成本会计制度与军事采购成本会计制度不同，它的目标应该是确保企业成本核算的合理性与统一性，为产品定价提供真实合理的成本信息。成本会计制度的内容应该包括企业生产的各个方面，吸收国内外先进的成本管理经验，既注重成本核算又注重成本管理，在加强这些企业成本核算合理性的同时，促进企业成本管理水平的提高。

　　【主要参考文献】
　　［1］ Prepared for congress by the cost accounting standards board review panel， future role of the cost accounting standards board， April 2， 1999.
　　［2］ REin Abel， the rise and fall of the cost accounting standards board， journal of government financial management， fall， 2006.
　　［3］ Defense Production Act Amendments of 1970 （Public Law 91-379）.
　　［4］ 李现宗，刘安新.对我国军品价格管理改革的理性思考［J］.郑州航空工业管理学院学报（社会科学版），2002（9）.