第三产业清洁生产的原因(2)

　　二、第三产业推行清洁生产的措施与建议。
　　（一）优化产业结构，加快发展第三产业。
　　温家宝总理在2011 年政府工作报告中明确指出，调整优化产业结构，加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。大力发展服务业。加快发展生产性服务业1积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。

　　北京市也正在进一步巩固和发展以服务业为主导的产业结构的基础上，着力抓好电子信息、新能源、装备制造、生物和医药、汽车、都市型工业等六大产业，加快落实“绿色北京”行动计划，积极发展绿色经济1低碳经济、循环经济，全力打造绿色生产体系、绿色消费体系、绿色环境体系，为把北京建设成为绿色现代化城市奠定坚实的基础。
　　（二）扩大第三产业清洁生产的实施范围。
　　目前，第三产业清洁生产只是在少数行业中如餐饮业中的一些宾馆酒店等企业实施，推行面比较小，应当进一步扩大清洁生产的实施范围。 2008年，北京市第三产业生产总值已占全市GDP 的 75.4%，第三产业能源消费量则占到全市能源消费总量的41.1%，高于第一、二产业的1.5%、39.7%，更高于生活消费的17.7%②。这说明在大城市中更应扩大第三产业清洁生产的范围。笔者建议：一是重点行业全面推行清洁生产，主要是资源消耗多、污染重的行业，如交通运输、医院、餐饮业（宾馆、酒店等）、旅游、娱乐、会展、公共建筑等。二是在一般行业中抓重点企业或重点项目推行清洁生产。如果将同行业中的企业按照环境污染和资源消耗程度分为三类，其中消耗高或污染重的企业必须进行清洁生产，其他行业、企业可按自愿协议方式推行。
　　（三）尽快制定第三产业清洁生产标准。
　　我国已制定的清洁生产标准基本上是针对工业部门的，截至2008 年底已包括 41 个行业。 而第三产业目前只是宾馆饭店行业有清洁生产标准。国家有关主管部门应加快制定第三产业重点行业（消耗较多、污染较重）清洁生产标准的工作。北京市也可以制定一些地方性的清洁生产标准，或对既有的标准进行调整修改后在全市试行。
　　（四）建议制定强制性清洁生产审核的企业资源消耗标准。
　　第三产业中只有少数行业如交通运输业等污染严重，大部分行业污染并不严重，但不同的行业对于资源的消耗却大不相同。因此，建议有关主管部门根据资源消耗数量和污染情况，制定第三产业强制性清洁生产审核企业标准指标。这个标准指标可以是综合性的，也可以是某一单项的，如洗车业主要是用水指标，包括用什么样的水，中水还是清洁水、洗一辆车用多少水等。制定第三产业清洁生产审核企业资源消耗标准指标时，可以暂将同行业企业资源消耗数量分为三个等级，对高消耗企业进行强制性审核；对低消耗企业进行表扬奖励；动员消耗达标者签订自愿协议，进一步节约资源，防治污染。推行清洁生产既要审核环境污染指标，又要审核资源消耗数量指标，这样才能既有利于环境友好，又有利于节约资源。环境友好和资源节约是相互联系的，并行的，但是不能相互代替。
　　（五）认真立法，严格执法。
　　《清洁生产促进法》实施七年多来，对推动我国清洁生产发挥了重要作用，但是该法在实践中已经显露出一些不足，需要进一步改进完善，应对其进行修订，制定该法实施条例或细则并增加新内容。该法的42 个条款中，有 30 条以上属于提倡、鼓励、指导性条款。有29 个“应当”、2 个“必须”、2 个“禁止”字样。制裁性条款只有5 个， 表彰奖励性条款只有 1条，且不具体。资金支持优惠的条款只有4 条，且缺少量化。因此，首先应增加制裁性条款，将该法中带有“禁止”、“必须”、“应当”字样的条款适当加入制裁性内容。其次，增加表彰奖励性的条款，提高奖项档次，增加奖项层次。三是增加第一、二产业实施清洁生产的具体内容要求，尤其是在资金和技术方面支持清洁生产的内容。第四，细化量化条款内容，增加可操作性。对奖惩条款尽可能做到数字化，档次不同，奖惩有别。建议北京市根据本市的具体情况和第三产业中各行业特点制定一些地方性法规和条例，以便于操作和实施。