浅谈引才聚智促发展
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［摘 要］本文从分析广西北部湾经济区人才现状入手,指出了目前北部湾人才建设中存在的问题,并深刻剖析了存在问题的原因,最后从人才培养引进政策的角度,就解决北部湾人才问题提出了笔者的相关对策与建议。
［关键词］北部湾经济区；人才；培养；引进；机制
广西北部湾经济区地处我国的沿海西南端,主要是由南宁、北海、钦州、防城港和玉林、崇左两个市物流中心的“4+2”所辖行政区域组成的,陆地国土面积大概4.25万平方千米。在2008年1月16日,国家已经批准实施了《广西北部湾经济区发展规划》,标志着北部湾经济区已经正式纳入了国家发展的战略,同时也为北部湾经济区的开放开发带来了前所未有的发展机遇。
广西北部湾经济区战略功能定位是立足北部湾,服务“三南”,沟通东中西,面向东南亚,充分发挥了连接多区域的重要通道,交流桥梁和合作平台的作用,以开放合作促开发建设,努力地建成中国—东盟开放合作商贸基地、物流基地,加工制造基地和信息交流中心。使其成为带动和支撑西部大开发的战略高地和开放度高,辐射力强,经济繁荣,社会和谐,生态良好的重要国际区域经济合作区。
人才既是加快广西北部湾经济区开放开发的重要内容,也是加快北部湾经济区开发建设、推动泛北部湾区域合作的重要保障。但是,目前广西北部湾经济区的人才队伍现状以及人才培养与引进机制已无法适应北部湾经济区开放开发的需要,因此,立足于新经济发展趋势,在认真总结过去人才培养与引进机制的基础上,及时调整人才培养与引进的战略及政策就显得尤为重要。
1 广西北部湾经济区人才现状分析
广西北部湾经济区人才现状存在以下问题：
(1)人才总量不多,人才结构和分布不合理。如国有企事业单位中的专业技术人才,研究生和本科生占比分别只有1.43％和18％,低于全国平均水平(2.1％、25.4％)；公务员中,本科以上学历仅占32.3％。专业技术人才中的70％集中在非物质生产部门,第二产业仅占16％。[注：唐凤,《试论广西北部湾经济区吸引人才机制》,原载于《当代文化与教育研究》 2008年第4期。]
(2)高层次、创新型、复合型的领军人才和学术、技术带头人等严重匮乏。全区1600家国有企业,具有高级职称的专业技术人才只有4542人。截至目前,整个广西仅有1名院士,高技能人才严重不足。[注：2008年2月29日,广西壮族自治区党委常委、组织部部长陈际瓦做客新华网演播室,谈北部湾经济区发展和人才引进。]
(3)各行业高素质人才均相对缺乏。据广西统计局预测,2010年,经济区人才需求总量为115万人左右,2015年,将达到168万人左右。石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋产业、高技术、物流和现代服务业等重点发展产业都无一例外地面临着巨大的人才需求。[注：广西人事厅,北部湾经济区开发急需各类人才(表)。]
2 广西北部湾人才问题的原因分析
(1)人才培养与引进的相关法律法规不完善。北部湾经济区各市已针对人才培养与引进出台了一些优惠政策,如《防城港市人才引进、培养和管理试行办法》、《钦州市高层次人才引进、培养、开发和管理暂行办法》、《北海市高层次人才引进和培养暂行办法》等,虽然这些政策的颁布实施完善和落实了人才开发政策,为人才的引进、培养提供了依据,但从整体上来说,还没有出台一套适合区域经济发展的人才法律法规,如《广西北部湾经济区人才市场统一管理条例》、《广西北部湾经济区人才派遣管理办法》等,因此出台的人才开发政策缺乏相应的法律依据,对政府、企业和人才三者之间关系的协调存在一定的问题。在人才培养方面,地方投资主体比较单一,缺乏引入社会组织或其他有影响的培养单位的相关政策。
(2)缺乏统一规范的人力资源市场体系。北部湾经济区还没有建立统一规范的人力资源市场体系,阻碍了人才资源的开发和流动,因此,打破劳动力市场的壁垒,加快劳动力的流动,促进人力资源市场化进程,对迁移的劳动力在住房、社会保险、子女入学就业、户籍等方面给予平等的待遇,以降低劳动力流动成本是亟待解决的问题。
(3)人才发展环境不够宽松,人才发挥作用的舞台比较狭小。北部湾经济区重大科研课题和重点工程项目少,高校数量不多,高等教育发展比较滞后,人才培养与经济区发展需要很不适应。在北部湾经济区,仍有不少科研人员最苦恼的事不是搞研究,而是不得不跑项目、跑评审,不能专心从事科技创新活动,人才浪费现象还比较突出。
(4)人才的信息交流机制不合理。广西北部湾经济区的开发旨在为泛北部湾合作创造基础,进一步拓展中国与东盟国家的经济合作,因此,建立中外人才交流培养机制是推进广西北部湾经济区人才队伍建设的一个重要举措,以强化人才培养中的国际交流与合作和社会资源的沟通联结作用。但广西北部湾经济区的人才队伍建设中几乎忽略了这一信息交流机制。
(5)人才的激励机制不完善。人才的管理使用和激励是聚集一流人才队伍、推动经济发展的重中之重,但是在广西北部湾经济区人才的建设中对人才的激励却没有引起重视。使用拔尖人才没有按其所创造的科研成效、工作绩效给予物质重奖、精神激励、技术成果参股、工作绩效参股等；国际人才引进了国际资源,但没有按其引进的资源所取得的绩效指数给予技术参股、绩效参股、物质重奖等现象司空见惯。
(6)引才载体、聚才平台缺乏,对人才的吸纳和承载能力较弱,人才引进集聚功能不够强。据调研,受到体制影响,广西北部湾经济区大部分企事业都很难以较高的待遇吸引人才。如,防城港港务集团曾招聘船舶驾驶船长、大副、轮机长,要求受聘者所学的是航海技术、轮机管理等紧缺专业,具有本科以上学历,持有船舶驾驶上岗证。招聘要求较高但待遇不尽如人意,结果招聘情况不理想。[注：方慧玲,《北部湾开放开发人才是支撑 广西多措并举吸纳贤才》,广西新闻网—广西日报。]
3 加快广西北部湾经济区人才培养与引进的对策与建议
(1)建立灵活的人才培养与引进政策,加快人才集聚的步伐。第一,应立足于对目前人才现状与需求进行调查分析,做好人才预测,考虑好人才培养与引进政策的前瞻性,力求所出台的政策能适应本地区经济发展目标的跨度,以免产生人才与发展不协调所造成的成本浪费和再次进行人才开发所需的一系列投入。第二,应拓宽人才培养与引进政策制定中公众参与的渠道,如建立有关北部湾人才政策的专门网站和论坛,鼓励大众积极参与、提出自己的建议,根据公众意见完善人才引进政策。第三,采取开明的、完全开放的人才培养与引进政策,鼓励国有大中型企业面向海外招募高层次人才,把股权激励作为吸引人才的重要手段,采取灵活有效的办法扩大企业对高级人才的吸纳能力。第四,可以研究制定高级人才进入事业单位可以不受编制限制的政策,加强集聚人才的载体建设。
(2)高校与市场相结合以培养和储备人才。第一,实施“青苗”计划,根据北部湾经济区人才需求,成立专门的人才储备发展机构,设立基金,以高校为基地,培养符合北部湾经济区发展需要的专门人才,学习与实践相结合,为经济发展提供人才储备。第二,建立北部湾经济区人事改革试验区,发展和创新多种形式的科技人才国际化培养模式,建立国际交流平台,营造良好的人才引进环境,打造新的人才高地。一方面,应该积极推进对东盟等重点区域引才引智的项目开展,举办中国—东盟人才高峰论坛,以“人才合作”为主题,邀请东盟国家政府官员、学术界和企业界代表出席,促进中国—东盟各国人才的交流与合作,为经济贸易提供人才支撑；另一方面,紧贴与东盟经济合作相关的重点产业、重点项目集聚紧缺人才,打造外向型人才引进、集聚、交流与合作的平台,吸引国外的优秀留学生。第三,努力提高现有人才素质。一方面,围绕重点产业、重点项目和重点领域的要求,促进高层次和急需人才快速成长；另一方面,也应该加强国家有关部委和东部发达地区对广西北部湾经济区人才支援的有关政策,每年选送一批优秀青年干部到国家有关部委和东部发达地区挂职学习培训。第四,大力发展高等教育,创建一所北部湾大学,为东盟地区及北部湾地区培养人才。
(3)建立人才激励新机制。应当结合广西北部湾经济区实际,打造面向区域发展、面向东盟、面向世界经济一体化的人才激励新机制：第一,积极创造良好的人才激励政策环境、人才生活环境和工作环境,以利于吸引人才、留住人才。第二,在管理和使用人才的过程中,以坚持创造效益、创新效益为核心,以效益最大化为准绳,对一流人才鼓励其创新效益,并按照效益指数给予重奖,激活人才的自主创新意识、创新动力。
(4)人才开发政策中要给予较大的人才发展空间。人才开发要给予人才发展空间,只有这样,人才才能不断地挖掘自身能力保证自己和社会需求相符合,以达到人才“自我开发”的目的。广西北部湾经济区人才开发政策中,必须要完善人才开发的配套措施,必须出台相应的人才自我开发平台政策,比如对人才创业实行贷款优惠的政策、减免税的政策、产权保护的政策等优惠措施；创造人才交流的合作平台；以项目为载体,促进人才的开发；加大对北部湾经济区科研基地的投入。
(5)从源头上加大广西本土人才培养,增加国家重点高校广西少数民族预科班、民族班招生计划。
(6)建立健全人才评价机制。建立以绩效考核作为核心,由德行、知识、能力等要素构成的定性和定量相结合的人才评价指标体系,可从以下三方面进行制度完善：
第一,探索人才资质社会化评价认证和资质等级认证评价制度。
第二,建立社会化职称评价与服务体系,以职称工为导向,吸引和集聚专业技术人才,形成科学合理和适应北部湾经济区发展需要的专业技术人才队伍。
第三,积极地引进现代人才测评技术,完善定期考核和平时考核跟任期考核和目标考核等制度,努力的形成群众评价、专家评价、市场评价和技术评价多元化人才评价体系,提高人才的评价水平。
当今的社会,人才是永不枯竭第一资源,是经济增长不竭的动力,也是经济发展后劲的所在,无论是国家、地区还是组织,只要谁拥有了人才,谁就拥有竞争优势。广西北部湾经济区在开发建设当中,必须始终以加强区域人才的开发、提升区域人才综合竞争力作为主题,以人才开发引进机制作为核心的工作,以集聚大批高素质人才作为目标,以构建区域性国际人才新高地作为重点,努力把北部湾经济区建设成区域性国际人才新高地。
参考文献:
［1］新华网.广西北部湾经济区发展规划［EB/OL］.（2008-02/21)http://www.gx.xinhuanet.com/dtzx/2008-02/21/content_12502698.htm.
［2］广西北部湾经济区规划建设管理委员会.广西北部湾经济区发展规划解读［M］.南宁：广西人民出版社,2008.
［3］杜萍.走进北部湾［M］.北京：中央文献出版社,2010.
［4］陶靖.广西北部湾经济区人才战略思考［N］.防城港日报,2007-7-12.
［5］卢岩.关于北部湾(广西)经济区人才开发与合作几点思考［J］.人事天地,2006(6).
［6］广西人事厅.北部湾经济区开发急需各类人才(表)［N］.广州日报,2008-12-22.
［关键词］北部湾经济区；人才；培养；引进；机制
广西北部湾经济区地处我国的沿海西南端,主要是由南宁、北海、钦州、防城港和玉林、崇左两个市物流中心的“4+2”所辖行政区域组成的,陆地国土面积大概4.25万平方千米。在2008年1月16日,国家已经批准实施了《广西北部湾经济区发展规划》,标志着北部湾经济区已经正式纳入了国家发展的战略,同时也为北部湾经济区的开放开发带来了前所未有的发展机遇。
广西北部湾经济区战略功能定位是立足北部湾,服务“三南”,沟通东中西,面向东南亚,充分发挥了连接多区域的重要通道,交流桥梁和合作平台的作用,以开放合作促开发建设,努力地建成中国—东盟开放合作商贸基地、物流基地,加工制造基地和信息交流中心。使其成为带动和支撑西部大开发的战略高地和开放度高,辐射力强,经济繁荣,社会和谐,生态良好的重要国际区域经济合作区。
人才既是加快广西北部湾经济区开放开发的重要内容,也是加快北部湾经济区开发建设、推动泛北部湾区域合作的重要保障。但是,目前广西北部湾经济区的人才队伍现状以及人才培养与引进机制已无法适应北部湾经济区开放开发的需要,因此,立足于新经济发展趋势,在认真总结过去人才培养与引进机制的基础上,及时调整人才培养与引进的战略及政策就显得尤为重要。
1 广西北部湾经济区人才现状分析
广西北部湾经济区人才现状存在以下问题：
(1)人才总量不多,人才结构和分布不合理。如国有企事业单位中的专业技术人才,研究生和本科生占比分别只有1.43％和18％,低于全国平均水平(2.1％、25.4％)；公务员中,本科以上学历仅占32.3％。专业技术人才中的70％集中在非物质生产部门,第二产业仅占16％。[注：唐凤,《试论广西北部湾经济区吸引人才机制》,原载于《当代文化与教育研究》 2008年第4期。]
(2)高层次、创新型、复合型的领军人才和学术、技术带头人等严重匮乏。全区1600家国有企业,具有高级职称的专业技术人才只有4542人。截至目前,整个广西仅有1名院士,高技能人才严重不足。[注：2008年2月29日,广西壮族自治区党委常委、组织部部长陈际瓦做客新华网演播室,谈北部湾经济区发展和人才引进。]
(3)各行业高素质人才均相对缺乏。据广西统计局预测,2010年,经济区人才需求总量为115万人左右,2015年,将达到168万人左右。石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋产业、高技术、物流和现代服务业等重点发展产业都无一例外地面临着巨大的人才需求。[注：广西人事厅,北部湾经济区开发急需各类人才(表)。]
2 广西北部湾人才问题的原因分析
(1)人才培养与引进的相关法律法规不完善。北部湾经济区各市已针对人才培养与引进出台了一些优惠政策,如《防城港市人才引进、培养和管理试行办法》、《钦州市高层次人才引进、培养、开发和管理暂行办法》、《北海市高层次人才引进和培养暂行办法》等,虽然这些政策的颁布实施完善和落实了人才开发政策,为人才的引进、培养提供了依据,但从整体上来说,还没有出台一套适合区域经济发展的人才法律法规,如《广西北部湾经济区人才市场统一管理条例》、《广西北部湾经济区人才派遣管理办法》等,因此出台的人才开发政策缺乏相应的法律依据,对政府、企业和人才三者之间关系的协调存在一定的问题。在人才培养方面,地方投资主体比较单一,缺乏引入社会组织或其他有影响的培养单位的相关政策。
(2)缺乏统一规范的人力资源市场体系。北部湾经济区还没有建立统一规范的人力资源市场体系,阻碍了人才资源的开发和流动,因此,打破劳动力市场的壁垒,加快劳动力的流动,促进人力资源市场化进程,对迁移的劳动力在住房、社会保险、子女入学就业、户籍等方面给予平等的待遇,以降低劳动力流动成本是亟待解决的问题。
(3)人才发展环境不够宽松,人才发挥作用的舞台比较狭小。北部湾经济区重大科研课题和重点工程项目少,高校数量不多,高等教育发展比较滞后,人才培养与经济区发展需要很不适应。在北部湾经济区,仍有不少科研人员最苦恼的事不是搞研究,而是不得不跑项目、跑评审,不能专心从事科技创新活动,人才浪费现象还比较突出。
(4)人才的信息交流机制不合理。广西北部湾经济区的开发旨在为泛北部湾合作创造基础,进一步拓展中国与东盟国家的经济合作,因此,建立中外人才交流培养机制是推进广西北部湾经济区人才队伍建设的一个重要举措,以强化人才培养中的国际交流与合作和社会资源的沟通联结作用。但广西北部湾经济区的人才队伍建设中几乎忽略了这一信息交流机制。
(5)人才的激励机制不完善。人才的管理使用和激励是聚集一流人才队伍、推动经济发展的重中之重,但是在广西北部湾经济区人才的建设中对人才的激励却没有引起重视。使用拔尖人才没有按其所创造的科研成效、工作绩效给予物质重奖、精神激励、技术成果参股、工作绩效参股等；国际人才引进了国际资源,但没有按其引进的资源所取得的绩效指数给予技术参股、绩效参股、物质重奖等现象司空见惯。
(6)引才载体、聚才平台缺乏,对人才的吸纳和承载能力较弱,人才引进集聚功能不够强。据调研,受到体制影响,广西北部湾经济区大部分企事业都很难以较高的待遇吸引人才。如,防城港港务集团曾招聘船舶驾驶船长、大副、轮机长,要求受聘者所学的是航海技术、轮机管理等紧缺专业,具有本科以上学历,持有船舶驾驶上岗证。招聘要求较高但待遇不尽如人意,结果招聘情况不理想。[注：方慧玲,《北部湾开放开发人才是支撑 广西多措并举吸纳贤才》,广西新闻网—广西日报。]
3 加快广西北部湾经济区人才培养与引进的对策与建议
(1)建立灵活的人才培养与引进政策,加快人才集聚的步伐。第一,应立足于对目前人才现状与需求进行调查分析,做好人才预测,考虑好人才培养与引进政策的前瞻性,力求所出台的政策能适应本地区经济发展目标的跨度,以免产生人才与发展不协调所造成的成本浪费和再次进行人才开发所需的一系列投入。第二,应拓宽人才培养与引进政策制定中公众参与的渠道,如建立有关北部湾人才政策的专门网站和论坛,鼓励大众积极参与、提出自己的建议,根据公众意见完善人才引进政策。第三,采取开明的、完全开放的人才培养与引进政策,鼓励国有大中型企业面向海外招募高层次人才,把股权激励作为吸引人才的重要手段,采取灵活有效的办法扩大企业对高级人才的吸纳能力。第四,可以研究制定高级人才进入事业单位可以不受编制限制的政策,加强集聚人才的载体建设。
(2)高校与市场相结合以培养和储备人才。第一,实施“青苗”计划,根据北部湾经济区人才需求,成立专门的人才储备发展机构,设立基金,以高校为基地,培养符合北部湾经济区发展需要的专门人才,学习与实践相结合,为经济发展提供人才储备。第二,建立北部湾经济区人事改革试验区,发展和创新多种形式的科技人才国际化培养模式,建立国际交流平台,营造良好的人才引进环境,打造新的人才高地。一方面,应该积极推进对东盟等重点区域引才引智的项目开展,举办中国—东盟人才高峰论坛,以“人才合作”为主题,邀请东盟国家政府官员、学术界和企业界代表出席,促进中国—东盟各国人才的交流与合作,为经济贸易提供人才支撑；另一方面,紧贴与东盟经济合作相关的重点产业、重点项目集聚紧缺人才,打造外向型人才引进、集聚、交流与合作的平台,吸引国外的优秀留学生。第三,努力提高现有人才素质。一方面,围绕重点产业、重点项目和重点领域的要求,促进高层次和急需人才快速成长；另一方面,也应该加强国家有关部委和东部发达地区对广西北部湾经济区人才支援的有关政策,每年选送一批优秀青年干部到国家有关部委和东部发达地区挂职学习培训。第四,大力发展高等教育,创建一所北部湾大学,为东盟地区及北部湾地区培养人才。
(3)建立人才激励新机制。应当结合广西北部湾经济区实际,打造面向区域发展、面向东盟、面向世界经济一体化的人才激励新机制：第一,积极创造良好的人才激励政策环境、人才生活环境和工作环境,以利于吸引人才、留住人才。第二,在管理和使用人才的过程中,以坚持创造效益、创新效益为核心,以效益最大化为准绳,对一流人才鼓励其创新效益,并按照效益指数给予重奖,激活人才的自主创新意识、创新动力。
(4)人才开发政策中要给予较大的人才发展空间。人才开发要给予人才发展空间,只有这样,人才才能不断地挖掘自身能力保证自己和社会需求相符合,以达到人才“自我开发”的目的。广西北部湾经济区人才开发政策中,必须要完善人才开发的配套措施,必须出台相应的人才自我开发平台政策,比如对人才创业实行贷款优惠的政策、减免税的政策、产权保护的政策等优惠措施；创造人才交流的合作平台；以项目为载体,促进人才的开发；加大对北部湾经济区科研基地的投入。
(5)从源头上加大广西本土人才培养,增加国家重点高校广西少数民族预科班、民族班招生计划。
(6)建立健全人才评价机制。建立以绩效考核作为核心,由德行、知识、能力等要素构成的定性和定量相结合的人才评价指标体系,可从以下三方面进行制度完善：
第一,探索人才资质社会化评价认证和资质等级认证评价制度。
第二,建立社会化职称评价与服务体系,以职称工为导向,吸引和集聚专业技术人才,形成科学合理和适应北部湾经济区发展需要的专业技术人才队伍。
第三,积极地引进现代人才测评技术,完善定期考核和平时考核跟任期考核和目标考核等制度,努力的形成群众评价、专家评价、市场评价和技术评价多元化人才评价体系,提高人才的评价水平。
当今的社会,人才是永不枯竭第一资源,是经济增长不竭的动力,也是经济发展后劲的所在,无论是国家、地区还是组织,只要谁拥有了人才,谁就拥有竞争优势。广西北部湾经济区在开发建设当中,必须始终以加强区域人才的开发、提升区域人才综合竞争力作为主题,以人才开发引进机制作为核心的工作,以集聚大批高素质人才作为目标,以构建区域性国际人才新高地作为重点,努力把北部湾经济区建设成区域性国际人才新高地。
参考文献:
［1］新华网.广西北部湾经济区发展规划［EB/OL］.（2008-02/21)http://www.gx.xinhuanet.com/dtzx/2008-02/21/content_12502698.htm.
［2］广西北部湾经济区规划建设管理委员会.广西北部湾经济区发展规划解读［M］.南宁：广西人民出版社,2008.
［3］杜萍.走进北部湾［M］.北京：中央文献出版社,2010.
［4］陶靖.广西北部湾经济区人才战略思考［N］.防城港日报,2007-7-12.
［5］卢岩.关于北部湾(广西)经济区人才开发与合作几点思考［J］.人事天地,2006(6).
［6］广西人事厅.北部湾经济区开发急需各类人才(表)［N］.广州日报,2008-12-22.