西部地区县域经济发展之我见(2)

　　二、西部地区发展县域经济面临的主要困难和问题
　　1、非农产业发展缓慢，第三产业发展滞后
　　西部多数县经济结构调整还局限在农业内部，而农村二、三产业发展、劳动力流动、城镇化水平提高等涉及城乡互动层面的调整还远远不够，有的甚至还没有破题。一些地方非公有制经济发展缓慢，农业产业化和农村经济组织社会化程度不高，龙头企业数量少、规模小，带动能力弱。
　　2、县级财政拮据，发展后劲不足
　　西部地区县域经济普遍基础薄弱，呈现出典型的农业弱县、工业小县、财政穷县，自我积累、自我发展能力严重不足。一方面，少数县自身财力只能保吃饭，还有相当一部分县保吃饭都有困难。另一方面，融资难的问题十分突出。设在县上的银行基本上是只吸储，不放贷，资金流向城市的问题日益加剧。此外，大部分县域工商企业效益不好，相当多的企业名存实亡，传统财源陆续丧失，后续财源又跟不上，自身无力投资搞建设，基础设施欠帐过多。

　　3、人才瓶颈的制约较大
　　环境上的差异、交通上的不便、待遇偏低，导致西部县域对各类人才的吸纳和集聚能力较弱。人才和技术缺乏，劳动者素质偏低，企业技术开发、技术创新能力普遍弱小，品牌意识不强，直接影响着西部县域经济的活力和动力。
　　4、体制性矛盾比较突出
　　县一级政府财权与事权不对称，缺乏集中有效的经济调控手段。有的垂直管理部门对县域经济发展想的少，配合支持不够。一些县（市）党政领导调动频繁。乡镇领导三年一换届，任期偏短，影响工作的连续性。
　　
　　三、西部地区县域经济发展的思路
　　1、更新观念，树立科学发展的理念
　　众所周知，发展工业，需要耗费大量的水、电、工业燃料和原材料等资源，还需要有优越的地理环境和方便的交通条件。一般而言，西部地区大多数县并没有特别的地理、交通、资源、能源优势。也就是说，大多数县域的经济发展，不能依靠“招商引资”，不能迷信于“工业兴县”。如果引入破坏生态环境新企业，那还将是一种“饮鸩止渴”式的危害子孙行为。因此，西部地区发展县域经济，要树立科学发展的思想，走“可持续发展”的道路。
　　2、大力发展旅游经济，激发第三产业发展潜力
　　西部地区旅游资源得天独厚，既有自然风光的俊美，又有人文风景的绚烂。为此，在旅游业发展中，要尽可能地保持自然和历史形成的自然风貌；尽量选择、利用具有特色的旅游资源项目，以突出自己的独特地位，做到“人无我有，人有我优”；争取旅游项目反映当地文化特色，突出民族风情和地方传统格调；积极探索旅游业产业化运作模式；不断进行开发与创新，开发出更多特色的、新颖的旅游产品给市场消费者，以挖掘当地第三产业的潜能，带动当地经济大发展。
　　3、开发当地“名、优、特”产品，树立自己的品牌形象
　　不同的地方，有不同的传统名优特产品，特色产品较传统产品的开发，对于县域经济的发展来讲，显得愈加重要。具体做法：（1）对县域内传统特色产品品种进行清查登记，利用现代技术，对其进行再改造、再开发，研发新产品。（2）加大技术和资金投入，对传统产品进行逆开发，确保传统特色产品的原料高质高产稳产。（3）制定统一的行业质量标准，强制依照标准生产，坚决取缔黑加工点和质量不达标加工企业，下大力气树立当地产品的优质形象。（4）统一市场管理，遏制价格大战和恶性竞争，并适当提高原料收购价和成品销售价，确保本地传统特色产品行业健康发展。（5）对各地名优特产品进行形象创新，加强品牌建设。（6）西部地区资源丰富，对涉及自然资源开发的项目应加强节能减排、循环利用；对涉及到野生动植物利用的项目，应经研究后对其进行合理开发利用，充分体现产品环保的形象。
　　4、大力培养和吸收人才，为县域经济发展提供坚实的人才保障
　　县域经济的发展，不能仅仅停留在办几座工厂，建几幢高楼这样的层面上，更重要的是要培养和吸纳人才，为经济发展提供持续的动力。一方面，大力发展教育事业。在做好基础教育的前提下，加强职业道德、职业技能培训和岗位培训；另一方面，不拘一格，招聘人才。县域经济要发展，技术是关键，而技术问题，说到底就是人才问题。因此，要通过各种途径招揽人才，比如：为那些拥有高技术水平和管理水平的人提供良好的工作环境；对他们的工资和生活待遇拨专款解决；做好后勤工作，解除他们工作的后顾之忧；对确实为当地发展做出突出贡献的人才坚决予以重奖等。
　　5、创建有利于县域经济发展的外部环境
　　在县域中，彻底打破行政垄断，将各行政事业单位投资兴办的经济实体或企业与原单位脱钩，并将其改组推向市场，创造一个公平竞争的市场环境；改善当地交通环境、生活环境、文化环境，吸引更多的外地人才和资金，投入到当地的发展中来；制定县域有关可持续发展、项目资金管理、融资筹资管理等规章制度，确保县域经济健康有序和谐发展；切实转变政府职能，成立专门机构，负责企业各项行政审批，禁止有关单位借机乱收费；加强行政事业单位工作人员服务意识和职业道德教育，提高办公效率和服务质量。