珠三角产业转移承接园引资能力研究(3)

三、提升园区吸引力和服务能力的对策。

1.坚持市场经济原则。

珠三角企业是否转移， 向哪个园区转移既要尊重企业的意愿，更要尊重市场规律。那么市场规律是什么？就是让企业自己对园区吸引力要素进行综合分析，自己决定在哪里落户。政府的“拉郎配”，不仅会给企业生产经营带来困难，也不利于园区根据市场经济规律来提升园区吸引力和服务能力。

2.园区规划要先行。

园区定位不明确看上去好像是个百宝袋什么都能装，实际上就是什么都装不了。从企业的角度，需要产业在园区内形成配套，因此，建设初期就要对园区主导产业有一个清晰的定位，按照产业链条有选择的建设一批项目，引进一批项目。 从竞争的角度来看，也需要各个园区有自己的产业特色，避免同类竞争和重复建设，最终形成错位发展的格局。

在制定园区规划的时候，有两个问题需要注意：

一是由谁来制定规划？ 一般来说，地方政府首先会考虑聘请院校制定规划，以保证规划的科学性和合理性。但是，省内高等院校编写规划的费用都不低， 粤西北及山区政府的财力难以承受。

此外，学者编写规划多多少少会存在与实际相脱节的弊端。 当地政府部门应该作为编制规划的主体单位，专家、学者作为顾问，提供学术理论支撑，并提出合理化建议，力求园区规划更贴近当地经济发展实际。

二是编制园区规划要注重产业布局与土地、 环保等要素结合。 一些地方在编制规划的时候侧重对产业的规划和布局，而忽略了土地和环保等要素的支撑。 实际上，用地指标和环保指标是企业能够入园和动工的前提， 没有国土部门和环保部门的支持，园区规划就会变成苍白无力的稿纸。

3.加大执行力。

推进产业转移的方向是正确的，如何建设好产业转移园的理念也是基本清晰的，但是为什么产业转移园仍然存在着资金建设不足、落户项目不多、规划不到位等问题？ 笔者认为，最重要的原因就是执行力不够。 产业转移园的建设必须有专人去抓，专人去管理。加大园区执行力，必须要由市一级加大统筹力度，把提升园区吸引力作为全市上下、有关部门通力协作的大事。其次，园区整体运作也要遵循市场经济规律，中山市聘请专业公司对中山（阳江）产业转移工业园进行经营的模式可以推行。

4.加强园区基础设施建设。

制约园区基础设施建设水平的瓶颈是资金紧缺。省政府设立产业转移扶持资金，就是要帮助解决东西两翼及山区园区基础设施建设投入不足的问题。但是 5 亿元扶持资金不可能解决全部的资金，承接园要想法设法放大专项资金的使用倍数，通过政府前期投入，市场后期运作的方式，开发建设承接园。 要坚持高水平、高标准，科学规划建设园区路网、管线、污水处理、供热供电供气供冷设备、多层标准厂房以及生活配套等设施，引导园区基础设施和公共配套设施共建共享。要优先安排通往产业转移工业园的电网建设和改造项目，完善园区外部道路、港口、排水、排污、通讯等配套设施。 加快信息、技术、人才、商务、物流等公共平台建设，提升园区配套服务能力。特别要把园区环保基础设施建设作为重中之重，确保其与园区同时规划、同时建设、同时投入运营，实现园区污染集中治理、集中控制。

5.大力优化政务环境。

优化政务环境首先要优化的是人的大脑，就是要提高行政部门的服务意识。要在欠发达地区行政管理部门树立服务企业的理念会是一个比较长期的过程，但是我们可以通过制定操作规章来提高政府部门的服务的效果。比如，实行减政提速，缩短行政审批事项的办理时间等等。 尽快落实产业转移园“零收费”政策，即除国家统一税费外不再对入园企业征收任何地方性收费。产业转入地要简化行政审批程序，推广“一站式”服务，提高审批效率，坚决防止“吃拿卡要”等不法行为。 要切实加强对转移企业的跟踪服务，支持帮助企业应对国际金融危机，拓展生产经营，在新转入地区扎根发展壮大。