江苏、浙江创业环境比较及优化策略
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摘要：本文通过比较江苏、浙江两省中小企业在融资渠道、融资成本、税收优惠、孵化器建设、中介资源整合利用、社会创业文化氛围等方面表现出的差异，找出江浙两省创业环境存在的不足之处，并以此为依据提出优化两省创业环境的若干建议。
关键词：江苏；浙江；创业环境；比较；优化。
浙江、江苏两省是我国民营经济发展最好的省份，在2011、2012 年度全国民营企业500 强中，浙江、江苏分别位列全国第一和第二①。虽然江浙两省民营企业发展迅速，但是企业的创业环境仍有许多不足，融资渠道及融资成本、税收优惠政策、孵化器建设及中介资源与创业文化氛围等影响企业长足发展的瓶颈性问题仍有很多。本文将通过江苏与浙江中小企业创业环境的比较，提出优化我国中小企业创业环境的相关建议。
一、创业环境的内涵及其对创业活动的影响。
创业环境是指在创业活动中发挥重要作用的要素组合，根据全球创业观察（GEM）的总结，创业环境包括了9 大方面。下面就这9 大方面②进行介绍：
①金融支持。金融支持是指新的和成长型企业在获得金融资源上的可得性，一般说来，中小企业创业资金来源有以下几种方式：自有资金、银行贷款、信用社贷款、担保机构贷款、、民间借款等。
②政府政策。政府政策是指激励创业的政策，包括税收的规定、对创业活动和成长企业的规定、环境和安全的规定、企业组织形式的规定。
③政府项目支持。政府项目支持作为创业环境的独立要素，是政府政策的具体化。主要包括科技园和孵化器、政府为创业提供服务、支持的组织。
④教育与培训。教育与培训是创业活动得以开展的必要条件，也是创业者将潜在商业机会变为现实的基础。
⑤研究开发转移效率。研究开发的转移过程是否顺利，从结果上看是研究开发转移是否实现了商业化，但是，从过程上看，是否创业有效率，创业者是否能够抓住技术和商业机会。
⑥商业环境和专业基础设施。是创业的一种软环境，创业的商务环境指企业可获得，并且使用得起的资源或服务，比如分包商、供应商、会计、法律、金融服务等。
⑦进入壁垒。这主要体现在市场的开放程度，创业企业进入市场时是否存在行业准入壁垒。
⑧有形基础设施。是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，是社会赖以生存发展的一般物质条件。
⑨文化和社会规范。人们对于创业的态度、观念和认识。
良好的创业环境对企业的发展和壮大至关重要。在企业的初创及发展期，资金的有效供应是企业能否生存的关键因素。良好的银行信贷及证券化筹资体制的完善，可以为成长型企业在金融资源上得到保障；其次，大量优质的政府项目支持、良好诚信的商业环境、专业基础设施的完善和适当放宽企业的进入壁垒等，不仅给创业初期的企业提供了良好的发展环境，还可以形成企业之间的合理有效的竞争，促使企业不断努力增强自身竞争力。此外，良好的创业文化和社会规范、教育与培训等，可以为企业创造良好的创业氛围，对企业的长远发展起着重要作用。所以优良的创业环境，无论是在促进企业自身内在竞争力，还是从优化外部氛围来说，都是非常重要的。
二、江苏、浙江创业环境比较。
根据GEM 的9 大创业环境因素，我们可以将其总结为两部分，即优良的创业环境应该由“硬件”和“软环境”的相配合。以下是江苏省与浙江省创业环境的比较：
1.融资环境。
资金是企业正常运转的重要资源，融资途径的多样性及融资成本的高低对企业的发展起着重要作用。江浙两省民营企业在融资方式上各有偏重，江苏省企业对间接融资的依赖较大，在直接和民间融资上相对较低，而浙江省的直接融资和民间融资比例相对较高。
2011 年末，江苏省中小企业贷款余额24442.9 亿元，比年初增长3444.38 亿元，占全部新增企业贷款的87.64%，同比提高12.
28 个百分点，创历史同期新高。全年全省新增中小企业信贷户数1.2 万户，其中95%以上是小企业，截至2011 年末，中小企业、小企业有贷户分别达到11 万户、10 万户， 全省13 个省辖市全部开展了再贴现业务，再贴现限额使用比例为70.21%。2011 年，全省金融机构累计贴现商业承兑汇票1677.31 亿元， 同比增加65.14 亿元，全省累计发放商业承兑汇票再贴现128.69 亿元，同比增加16.
77 亿元，有力地促进了民营企业融资发展。2011 年，全省小额贷款公司新增贷款430.9 亿元，同比多增145.69 亿元，占社会融资规模的4.09%，比上年提高1.76 个百分点③。虽然，近几年来，政府制定相关政策鼓励银行向中小企业贷款，银行贷款也开始向中小企业倾斜，但是由于央行多次上调存款准备金率，银根紧缩，可使用的资金额度有限，而渴求资金的中小企业数量又太多，银行信贷规模可“僧多粥少”，还是有很多中小企业没办法从银行拿到贷款。
在直接融资上，2011 年，全年江苏省共80 家企业（多为民营企业）累计发行各类债务融资工具654.9 亿元，分别是上年的2.67倍和1.7 倍；其中，中小企业集合票据6 只，融资16.9 亿元，是上年的4 倍，发行只数、金额均位于各省市之首。截至2011 年末，全省各类债务融资工具余额达到804.2 亿元， 是2010 年末的2.2倍，占社会融资总量的比重明显提高。全年非金融企业境内股票融资623.16 亿元，比上年减少97.21 亿元③。
2012 年上半年，中国人民银行杭州中心支行的数据显示，浙江省中小微企业贷款新增2010.2 亿元， 占全部企业贷款增量的80.3%，比重比一季度提高4.1 个百分点。上半年新增小企业贷款占中小微企业贷款增量的35.9%，微型企业贷款占中小微企业贷款增量的比重比一季度提高1.4 个百分点。中国银行浙江省分行的数据显示，截至6 月末，中国银行浙江省分行中小微企业客户数达到10200 多户，贷款余额1700 多亿元，其中小微企业客户数6600 多户，占全部公司客户的50%以上，贷款余额400 多亿元，小企业贷款客户数在分行的占比已经从原来的30%提高到了约70%。浦发银行杭州分行的数据显示，截至6 月末，浦发银行杭州分行，中小企业贷款余额261.33 亿元，较年初增加37.36 亿元④。
在直接融资上，截止到2011 年末，浙江省企业在A、B 股市场的上市公司绝对数量已经达到225 家，居全国第二位；在中小企业板的上市公司也有113 家，同样位居全国第二。在283 家上市公司中有232 家是民营企业，占浙江省上市公司的82%，累计通过证券市场首发募集资金1483 亿元， 占浙江省上市公司首发金额的80%，在全国各省区市遥遥领先。此外，浙江作为民营经济大省，具有民间借贷相对活跃的经济特色。民间借贷作为一种“草根金融”方式，具有成本低、效率高的优点，拓宽了企业的融资渠道。但也存在着交易隐蔽、风险不易控制、易形成非法集资等特点，导致一些地方中小微企业资金链断裂，引发区域性金融风险。
所以从总体上看，民营企业和民间资本之间缺乏稳定有效的渠道和桥梁、中小企业多，但融资难和民间资金多，但投资难的“两多两难”问题始终是制约企业发展的瓶颈。
2.税收环境。
我国的税收政策总体上支持的强度不够、缺乏系统的设计思路和实质性突破、很多税收政策往往是根据财政预算要求，反推出来的，一旦预算出现紧张，就会导致税收优惠政策落实力度减弱，难以真正给中小企业提供稳定的税收优惠环境。
2010 年，江苏制定了促进中小企业发展税收优惠政策，其中涉及积极扶持创办中小企业、积极支持中小企业筹资融资、积极鼓励中小企业技术创新等内容。但是，目前中小企业的税负仍是不太合理的，有些规定还易挫伤中小企业的积极性。比如，当纳税人出现账目混乱、申报计税依据明显偏低等情况时，税务机关有权采用核定征收的办法。但在具体执行中，无论中小企业财务核算是否健全，均“一刀切”采用核定征收，挫伤了企业发展的积极性。同时，由于当前税务机关是按分税种的形式对税收优惠进行管理，当同一纳税人享受不同税种的优惠时，需要对每一个进行审批和备案。另外，不同税种中的税收激励政策缺乏内在的有机协调，一个税种少征，往往另一个税种会多征，各税种之间政策效力往往容易相互抵消。
浙江省也在落实“创业富民、创新强省”的过程中，出台了一系列的政策，比如2012 年的《关于贯彻落实支持浙商创业创新促进浙江发展税收配套政策实施意见》（以下简称“浙江税十条”）、《关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》、2008 年的《关于贯彻省委推进创业富民创新强省决定的实施意见》等税收政策来支持企业自主创新、大力扶持现代服务业发展、浙商科技创新、浙商人才引进、浙商物流等鼓励浙商“两创”。此次“浙江税十条”有一定的创新，但其也只是对原有税收政策的汇编，缺乏实质性的变革。同时，尽管，浙江省税务系统通过多种形式，希望企业能充分了解“浙江税十条”内容，但仍有不少企业还没有充分掌握。
3.相关产业集聚区、创业园区及孵化器建设。
目前， 孵化器及创业园区等是各国政府用于培育创业企业、使企业“做大”的摇篮和基地。我国政府也积极建立了若干孵化器，但是，目前仍存在着服务层次与水平偏低、政策的协同性不强、在孵企业之间关联性不强、促进集成创新的功能未能发挥等问题⑤。
近年来，江苏省出台了《江苏省高新技术创业服务中心管理办法管理办法管理办法管理办法》、《江苏省科技成果转化风险补偿专项资金暂行管理办法》、《省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》等政策来推动创新与创业，促进产学研结合和科技成果转化、鼓励引进消化吸收再创新、支持创新创业载体与平台建设。高起点规划、高标准建设及严格的园区准入政策等要求⑥，提高了创业园与孵化器的质量。
浙江省也陆续出台了《浙江省省级科技企业孵化器认定和管理办法》、《浙江省人民政府关于加快科技企业孵化器建设与发展的若干意见》、《浙江省重点科技企业孵化器建设资金使用办法》
等规范孵化器建设。但是，浙江又面临着以“众多的中小企业为主，缺乏大平台的支撑，缺乏大项目的支持，缺乏大产业的配套，缺乏大企业的龙头带动作用”的现状，这是和江苏的差距所在。为此，浙江又提出了《浙江省产业集聚区发展总体规划》，规划了14个产业集聚区。提出应重点发展杭州、宁波等产业集聚区来发挥示范作用、注重现有经济开发区的整合和提升、在产业定位上要以发展新兴产业为主、各园区之间在主导产业上要实行差异化发展等，强调要积极建设创业园区、标准厂房、科技孵化园区，以扶持中小企业特别是初创型企业的发展，以真正体现“二创”精神⑥。
4.中介机构服务环境。
创业企业能获得的资源和服务包括咨询、法律、会计、银行服务等，但江浙两省普遍存在着初创期的中小企业往往支付不起高额的使用费用，多层次的担保、信托和信用评级等中介机构，在挖掘信息、分担风险等方面的优势未充分发挥。
5.创业观念和创业氛围。
创业意识和动力，除了个人的努力外，还与所处环境的创业文化、创业氛围息息相关。在创业文化及氛围形成的最初时期，政府扮演着重要角色，需要进行正确的宣传引导。“江苏精神”以敢闯敢创、守诚守信、敬贤敬业、博学博爱的理念指引着苏商的发展。“浙江精神”以自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效，指引浙商闯出了一片创业模式的新天地，取得了令世人注目的辉煌成就，以至民间有“东方的犹太人”之称。近年来，江苏省部分高校及培训机构逐渐重视对创业意识的培养，积极开展相关创业大赛和参加创业基地活动的举措，总体上，江苏在创新意识和创业文化氛围上与浙江相比，仍有一些差距。苏商显得较保守，而浙商则显得大胆不羁，哪里有商机哪里就有浙江人。
三、结论及优化创业环境的若干建议。
通过江浙两省创业环境的比较，我们可以看出，首先，资金供给问题仍是制约中小企业发展的瓶颈因素，很多企业难以实现到位的融资。其次，在税收环境上，还有待具体税制的优化、可行和切实的落实。再次，在孵化器建设及中介资源的利用上，政府的政策扶持及引导作用仍未充分发挥。最后，在创业的文化氛围上，全民正确理解创业的风险与收益关系尚待加强，理性创业的意识和动力相对不足。以上的这些不足，不仅是江浙两省创业的困境，实际上也是全国创业环境的不足。下面针对江浙创业环境表现的不足，提出一些优化建议：
①完善金融服务体系，加大金融机构对创业者融资和服务的支持。同时，拓宽创业者的多方面融资渠道，增强企业直接融资的力度。
我国的金融体系不完善，中小企业信息透明度低，造成了金融机构和中小企业间信息不对称。金融机构对中小企业贷款限制多，审批程序相当严格。银根紧缩，更增加了中小企业融资难问题。因此，建立完善的中小企业金融体系势在必行。针对中小企业的创业环境，我们可以设立专门的银行或政策性银行，专门处理中小企业的存贷款和政策性扶持事务，提高中小企业资金运用的效率和专业性。
直接融资也是企业可以融资的一条重要途径。目前内地的创业板市场已具雏形，但仍需政府制定相关的政策来鼓励扩大中小企业债券、短期融资券发行规模，并鼓励保荐机构介入发行工作，推动交易所市场和场外市场建设，改善中小企业直接融资环境。
②政府不仅要有针对性地完善税收优惠政策，更要注重优惠政策的落实，充分发挥中小民营企业在经济发展中的作用。政府应建立在对税源的全面调查基础上，有针对性的设计税收优惠政策，而不能是根据财政预算要求，反推出来优惠税率，给中小企业提供一个稳定的税收优惠环境。同时，要加强不同税种之间的协同，避免造成税收激励政策的相互抵消情况。最后，国、地税部门的分设，应避免重复作业而造成的资源浪费和效率低下，降低落实优惠政策的成本。
③政府扶持中小企业发展的相关配套组织和机制还需进一步发展。影响企业孵化器发展的因素主要是由于风险投资缺乏、政策的协同性不强等。所以在促进企业孵化器的建设中，需要加强政策之间的协同性、强化孵化器内部的在孵企业之间关联性，促进集成创新功能的发挥。同时，政府可以利用政府采购机制，为1力度、在财政预算中增加中小企业发展专项资金及中小企业信用担保风险补偿基金等扶持中小企业发展。
④完善社会化服务体系建设，让更多的创业企业使用得起中介机构的服务和资源，充分发挥中间服务机构的作用。完善的社会化服务体系是促进中小企业健康成长的有力保障，所以亟需以政府为中间桥梁，充分的组织、整合一批中介服务资源，为中小企业提供优质、优惠的服务。同时，还要建立相关机制，针对中小企业制定特殊的优惠费用来保证企业可以使用得起这些服务，构建一个“政府扶持中介机构，中介机构服务中小企业”的发展格局。
⑤政府应加强对创业知识的宣传，发展创新文化，树立“理性创业”理念，弘扬“三创”精神，形成活跃的创业氛围。同时，学校及社会培训机构也可积极开展相关培训课程和创业大赛等，让更多的人了解创业。
⑥结合中小企业的特点，有针对性的建立健全中小企业法制法规，从宏观上改善它们的经营环境。我国在2003 年推出《关于支持中小企业融资发展计划试点工作》、2001 年推出《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》等。这些法律突出了对中小企业融资方面的规定和管理， 但是却忽视了中小企业在税收政策、使用中介服务及社会资源上的特殊性。所以在以后的立法上，要尽可能考虑到中小企业的实际情况， 制定出比较完善的法律，来保障中小企业的发展。□注：本文系国家社科基金项目“环境优化与中小企业成长方式转型研究”（11CJL025）和教育部人文社会科学项目“创业环境与创业效果关系研究”（10YJC790377）的中期成果之一。
注释：
①新浪网http://finance.sina.com.cn/hy/20120830/161213002302.shtml.
②创业环境[J].职业技术教育，2003,（18）。
③王棋。2011 年江苏民营企业信贷和融资情况分析报告[R].中国人民银行南京分行，2012.
④银行资金面宽松，浙江中小企业融资现在还难吗？[N].浙江在线—今日早报，2012.
⑤殷群。科技企业孵化器发展的影响因素分析—————基于江苏在孵企业调研数据的分析[J].江苏社会科学，2009，（04）。
⑥江浙两省民营经济发展之比较[J].中国经济周刊，2011.
关键词：江苏；浙江；创业环境；比较；优化。
浙江、江苏两省是我国民营经济发展最好的省份，在2011、2012 年度全国民营企业500 强中，浙江、江苏分别位列全国第一和第二①。虽然江浙两省民营企业发展迅速，但是企业的创业环境仍有许多不足，融资渠道及融资成本、税收优惠政策、孵化器建设及中介资源与创业文化氛围等影响企业长足发展的瓶颈性问题仍有很多。本文将通过江苏与浙江中小企业创业环境的比较，提出优化我国中小企业创业环境的相关建议。
一、创业环境的内涵及其对创业活动的影响。
创业环境是指在创业活动中发挥重要作用的要素组合，根据全球创业观察（GEM）的总结，创业环境包括了9 大方面。下面就这9 大方面②进行介绍：
①金融支持。金融支持是指新的和成长型企业在获得金融资源上的可得性，一般说来，中小企业创业资金来源有以下几种方式：自有资金、银行贷款、信用社贷款、担保机构贷款、、民间借款等。
②政府政策。政府政策是指激励创业的政策，包括税收的规定、对创业活动和成长企业的规定、环境和安全的规定、企业组织形式的规定。
③政府项目支持。政府项目支持作为创业环境的独立要素，是政府政策的具体化。主要包括科技园和孵化器、政府为创业提供服务、支持的组织。
④教育与培训。教育与培训是创业活动得以开展的必要条件，也是创业者将潜在商业机会变为现实的基础。
⑤研究开发转移效率。研究开发的转移过程是否顺利，从结果上看是研究开发转移是否实现了商业化，但是，从过程上看，是否创业有效率，创业者是否能够抓住技术和商业机会。
⑥商业环境和专业基础设施。是创业的一种软环境，创业的商务环境指企业可获得，并且使用得起的资源或服务，比如分包商、供应商、会计、法律、金融服务等。
⑦进入壁垒。这主要体现在市场的开放程度，创业企业进入市场时是否存在行业准入壁垒。
⑧有形基础设施。是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，是社会赖以生存发展的一般物质条件。
⑨文化和社会规范。人们对于创业的态度、观念和认识。
良好的创业环境对企业的发展和壮大至关重要。在企业的初创及发展期，资金的有效供应是企业能否生存的关键因素。良好的银行信贷及证券化筹资体制的完善，可以为成长型企业在金融资源上得到保障；其次，大量优质的政府项目支持、良好诚信的商业环境、专业基础设施的完善和适当放宽企业的进入壁垒等，不仅给创业初期的企业提供了良好的发展环境，还可以形成企业之间的合理有效的竞争，促使企业不断努力增强自身竞争力。此外，良好的创业文化和社会规范、教育与培训等，可以为企业创造良好的创业氛围，对企业的长远发展起着重要作用。所以优良的创业环境，无论是在促进企业自身内在竞争力，还是从优化外部氛围来说，都是非常重要的。
二、江苏、浙江创业环境比较。
根据GEM 的9 大创业环境因素，我们可以将其总结为两部分，即优良的创业环境应该由“硬件”和“软环境”的相配合。以下是江苏省与浙江省创业环境的比较：
1.融资环境。
资金是企业正常运转的重要资源，融资途径的多样性及融资成本的高低对企业的发展起着重要作用。江浙两省民营企业在融资方式上各有偏重，江苏省企业对间接融资的依赖较大，在直接和民间融资上相对较低，而浙江省的直接融资和民间融资比例相对较高。
2011 年末，江苏省中小企业贷款余额24442.9 亿元，比年初增长3444.38 亿元，占全部新增企业贷款的87.64%，同比提高12.
28 个百分点，创历史同期新高。全年全省新增中小企业信贷户数1.2 万户，其中95%以上是小企业，截至2011 年末，中小企业、小企业有贷户分别达到11 万户、10 万户， 全省13 个省辖市全部开展了再贴现业务，再贴现限额使用比例为70.21%。2011 年，全省金融机构累计贴现商业承兑汇票1677.31 亿元， 同比增加65.14 亿元，全省累计发放商业承兑汇票再贴现128.69 亿元，同比增加16.
77 亿元，有力地促进了民营企业融资发展。2011 年，全省小额贷款公司新增贷款430.9 亿元，同比多增145.69 亿元，占社会融资规模的4.09%，比上年提高1.76 个百分点③。虽然，近几年来，政府制定相关政策鼓励银行向中小企业贷款，银行贷款也开始向中小企业倾斜，但是由于央行多次上调存款准备金率，银根紧缩，可使用的资金额度有限，而渴求资金的中小企业数量又太多，银行信贷规模可“僧多粥少”，还是有很多中小企业没办法从银行拿到贷款。
在直接融资上，2011 年，全年江苏省共80 家企业（多为民营企业）累计发行各类债务融资工具654.9 亿元，分别是上年的2.67倍和1.7 倍；其中，中小企业集合票据6 只，融资16.9 亿元，是上年的4 倍，发行只数、金额均位于各省市之首。截至2011 年末，全省各类债务融资工具余额达到804.2 亿元， 是2010 年末的2.2倍，占社会融资总量的比重明显提高。全年非金融企业境内股票融资623.16 亿元，比上年减少97.21 亿元③。
2012 年上半年，中国人民银行杭州中心支行的数据显示，浙江省中小微企业贷款新增2010.2 亿元， 占全部企业贷款增量的80.3%，比重比一季度提高4.1 个百分点。上半年新增小企业贷款占中小微企业贷款增量的35.9%，微型企业贷款占中小微企业贷款增量的比重比一季度提高1.4 个百分点。中国银行浙江省分行的数据显示，截至6 月末，中国银行浙江省分行中小微企业客户数达到10200 多户，贷款余额1700 多亿元，其中小微企业客户数6600 多户，占全部公司客户的50%以上，贷款余额400 多亿元，小企业贷款客户数在分行的占比已经从原来的30%提高到了约70%。浦发银行杭州分行的数据显示，截至6 月末，浦发银行杭州分行，中小企业贷款余额261.33 亿元，较年初增加37.36 亿元④。
在直接融资上，截止到2011 年末，浙江省企业在A、B 股市场的上市公司绝对数量已经达到225 家，居全国第二位；在中小企业板的上市公司也有113 家，同样位居全国第二。在283 家上市公司中有232 家是民营企业，占浙江省上市公司的82%，累计通过证券市场首发募集资金1483 亿元， 占浙江省上市公司首发金额的80%，在全国各省区市遥遥领先。此外，浙江作为民营经济大省，具有民间借贷相对活跃的经济特色。民间借贷作为一种“草根金融”方式，具有成本低、效率高的优点，拓宽了企业的融资渠道。但也存在着交易隐蔽、风险不易控制、易形成非法集资等特点，导致一些地方中小微企业资金链断裂，引发区域性金融风险。
所以从总体上看，民营企业和民间资本之间缺乏稳定有效的渠道和桥梁、中小企业多，但融资难和民间资金多，但投资难的“两多两难”问题始终是制约企业发展的瓶颈。
2.税收环境。
我国的税收政策总体上支持的强度不够、缺乏系统的设计思路和实质性突破、很多税收政策往往是根据财政预算要求，反推出来的，一旦预算出现紧张，就会导致税收优惠政策落实力度减弱，难以真正给中小企业提供稳定的税收优惠环境。
2010 年，江苏制定了促进中小企业发展税收优惠政策，其中涉及积极扶持创办中小企业、积极支持中小企业筹资融资、积极鼓励中小企业技术创新等内容。但是，目前中小企业的税负仍是不太合理的，有些规定还易挫伤中小企业的积极性。比如，当纳税人出现账目混乱、申报计税依据明显偏低等情况时，税务机关有权采用核定征收的办法。但在具体执行中，无论中小企业财务核算是否健全，均“一刀切”采用核定征收，挫伤了企业发展的积极性。同时，由于当前税务机关是按分税种的形式对税收优惠进行管理，当同一纳税人享受不同税种的优惠时，需要对每一个进行审批和备案。另外，不同税种中的税收激励政策缺乏内在的有机协调，一个税种少征，往往另一个税种会多征，各税种之间政策效力往往容易相互抵消。
浙江省也在落实“创业富民、创新强省”的过程中，出台了一系列的政策，比如2012 年的《关于贯彻落实支持浙商创业创新促进浙江发展税收配套政策实施意见》（以下简称“浙江税十条”）、《关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》、2008 年的《关于贯彻省委推进创业富民创新强省决定的实施意见》等税收政策来支持企业自主创新、大力扶持现代服务业发展、浙商科技创新、浙商人才引进、浙商物流等鼓励浙商“两创”。此次“浙江税十条”有一定的创新，但其也只是对原有税收政策的汇编，缺乏实质性的变革。同时，尽管，浙江省税务系统通过多种形式，希望企业能充分了解“浙江税十条”内容，但仍有不少企业还没有充分掌握。
3.相关产业集聚区、创业园区及孵化器建设。
目前， 孵化器及创业园区等是各国政府用于培育创业企业、使企业“做大”的摇篮和基地。我国政府也积极建立了若干孵化器，但是，目前仍存在着服务层次与水平偏低、政策的协同性不强、在孵企业之间关联性不强、促进集成创新的功能未能发挥等问题⑤。
近年来，江苏省出台了《江苏省高新技术创业服务中心管理办法管理办法管理办法管理办法》、《江苏省科技成果转化风险补偿专项资金暂行管理办法》、《省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》等政策来推动创新与创业，促进产学研结合和科技成果转化、鼓励引进消化吸收再创新、支持创新创业载体与平台建设。高起点规划、高标准建设及严格的园区准入政策等要求⑥，提高了创业园与孵化器的质量。
浙江省也陆续出台了《浙江省省级科技企业孵化器认定和管理办法》、《浙江省人民政府关于加快科技企业孵化器建设与发展的若干意见》、《浙江省重点科技企业孵化器建设资金使用办法》
等规范孵化器建设。但是，浙江又面临着以“众多的中小企业为主，缺乏大平台的支撑，缺乏大项目的支持，缺乏大产业的配套，缺乏大企业的龙头带动作用”的现状，这是和江苏的差距所在。为此，浙江又提出了《浙江省产业集聚区发展总体规划》，规划了14个产业集聚区。提出应重点发展杭州、宁波等产业集聚区来发挥示范作用、注重现有经济开发区的整合和提升、在产业定位上要以发展新兴产业为主、各园区之间在主导产业上要实行差异化发展等，强调要积极建设创业园区、标准厂房、科技孵化园区，以扶持中小企业特别是初创型企业的发展，以真正体现“二创”精神⑥。
4.中介机构服务环境。
创业企业能获得的资源和服务包括咨询、法律、会计、银行服务等，但江浙两省普遍存在着初创期的中小企业往往支付不起高额的使用费用，多层次的担保、信托和信用评级等中介机构，在挖掘信息、分担风险等方面的优势未充分发挥。
5.创业观念和创业氛围。
创业意识和动力，除了个人的努力外，还与所处环境的创业文化、创业氛围息息相关。在创业文化及氛围形成的最初时期，政府扮演着重要角色，需要进行正确的宣传引导。“江苏精神”以敢闯敢创、守诚守信、敬贤敬业、博学博爱的理念指引着苏商的发展。“浙江精神”以自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效，指引浙商闯出了一片创业模式的新天地，取得了令世人注目的辉煌成就，以至民间有“东方的犹太人”之称。近年来，江苏省部分高校及培训机构逐渐重视对创业意识的培养，积极开展相关创业大赛和参加创业基地活动的举措，总体上，江苏在创新意识和创业文化氛围上与浙江相比，仍有一些差距。苏商显得较保守，而浙商则显得大胆不羁，哪里有商机哪里就有浙江人。
三、结论及优化创业环境的若干建议。
通过江浙两省创业环境的比较，我们可以看出，首先，资金供给问题仍是制约中小企业发展的瓶颈因素，很多企业难以实现到位的融资。其次，在税收环境上，还有待具体税制的优化、可行和切实的落实。再次，在孵化器建设及中介资源的利用上，政府的政策扶持及引导作用仍未充分发挥。最后，在创业的文化氛围上，全民正确理解创业的风险与收益关系尚待加强，理性创业的意识和动力相对不足。以上的这些不足，不仅是江浙两省创业的困境，实际上也是全国创业环境的不足。下面针对江浙创业环境表现的不足，提出一些优化建议：
①完善金融服务体系，加大金融机构对创业者融资和服务的支持。同时，拓宽创业者的多方面融资渠道，增强企业直接融资的力度。
我国的金融体系不完善，中小企业信息透明度低，造成了金融机构和中小企业间信息不对称。金融机构对中小企业贷款限制多，审批程序相当严格。银根紧缩，更增加了中小企业融资难问题。因此，建立完善的中小企业金融体系势在必行。针对中小企业的创业环境，我们可以设立专门的银行或政策性银行，专门处理中小企业的存贷款和政策性扶持事务，提高中小企业资金运用的效率和专业性。
直接融资也是企业可以融资的一条重要途径。目前内地的创业板市场已具雏形，但仍需政府制定相关的政策来鼓励扩大中小企业债券、短期融资券发行规模，并鼓励保荐机构介入发行工作，推动交易所市场和场外市场建设，改善中小企业直接融资环境。
②政府不仅要有针对性地完善税收优惠政策，更要注重优惠政策的落实，充分发挥中小民营企业在经济发展中的作用。政府应建立在对税源的全面调查基础上，有针对性的设计税收优惠政策，而不能是根据财政预算要求，反推出来优惠税率，给中小企业提供一个稳定的税收优惠环境。同时，要加强不同税种之间的协同，避免造成税收激励政策的相互抵消情况。最后，国、地税部门的分设，应避免重复作业而造成的资源浪费和效率低下，降低落实优惠政策的成本。
③政府扶持中小企业发展的相关配套组织和机制还需进一步发展。影响企业孵化器发展的因素主要是由于风险投资缺乏、政策的协同性不强等。所以在促进企业孵化器的建设中，需要加强政策之间的协同性、强化孵化器内部的在孵企业之间关联性，促进集成创新功能的发挥。同时，政府可以利用政府采购机制，为1力度、在财政预算中增加中小企业发展专项资金及中小企业信用担保风险补偿基金等扶持中小企业发展。
④完善社会化服务体系建设，让更多的创业企业使用得起中介机构的服务和资源，充分发挥中间服务机构的作用。完善的社会化服务体系是促进中小企业健康成长的有力保障，所以亟需以政府为中间桥梁，充分的组织、整合一批中介服务资源，为中小企业提供优质、优惠的服务。同时，还要建立相关机制，针对中小企业制定特殊的优惠费用来保证企业可以使用得起这些服务，构建一个“政府扶持中介机构，中介机构服务中小企业”的发展格局。
⑤政府应加强对创业知识的宣传，发展创新文化，树立“理性创业”理念，弘扬“三创”精神，形成活跃的创业氛围。同时，学校及社会培训机构也可积极开展相关培训课程和创业大赛等，让更多的人了解创业。
⑥结合中小企业的特点，有针对性的建立健全中小企业法制法规，从宏观上改善它们的经营环境。我国在2003 年推出《关于支持中小企业融资发展计划试点工作》、2001 年推出《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》等。这些法律突出了对中小企业融资方面的规定和管理， 但是却忽视了中小企业在税收政策、使用中介服务及社会资源上的特殊性。所以在以后的立法上，要尽可能考虑到中小企业的实际情况， 制定出比较完善的法律，来保障中小企业的发展。□注：本文系国家社科基金项目“环境优化与中小企业成长方式转型研究”（11CJL025）和教育部人文社会科学项目“创业环境与创业效果关系研究”（10YJC790377）的中期成果之一。
注释：
①新浪网http://finance.sina.com.cn/hy/20120830/161213002302.shtml.
②创业环境[J].职业技术教育，2003,（18）。
③王棋。2011 年江苏民营企业信贷和融资情况分析报告[R].中国人民银行南京分行，2012.
④银行资金面宽松，浙江中小企业融资现在还难吗？[N].浙江在线—今日早报，2012.
⑤殷群。科技企业孵化器发展的影响因素分析—————基于江苏在孵企业调研数据的分析[J].江苏社会科学，2009，（04）。
⑥江浙两省民营经济发展之比较[J].中国经济周刊，2011.
