试析当代行政法之信赖保护原则

　　论文摘要 信赖保护原则作为行政法的基本原则应该贯穿于行政行为的始末，当信赖利益遭到侵害时，公民必须能够找到有效的救济途径，即使相对人可以通过诉讼方式进行救济，但很多情况下，相对人无法进行有效的救济，即使进入司法程序也存在着无法可依的局面。因此，我国的信赖保护原则的运用需要具体明确。

　　论文关键词 信赖保护原则 具体运用 行政法

　　一、行政法之信赖保护原则概述

　　正如“诚实信用原则”在民法领域中被公认是“帝王条款”一样，在当代行政法中，“信赖保护原则”也已经被确立了基本原则的地位存在着。这一原则并非私法所特有的，也并非属于公法的特殊原则，而是作为公法私法的法的一般法律原理。
　　现代行政法已于往昔不同，在承担着保障人权、维护法的安定性、实现实质的法治行政的职责的同时，也应该本着诚实信用的原则而为之。同一法律原则在不同的法律部门也应该有其自己的特殊性，因此，信赖保护原则作为诚实信用原则体现在行政法上的具体原则也应该有其特殊内涵。
　　那么什么是信赖保护原则？1996年韩国《行政程序法》第4条规定：“（1）行政机关执行职务时，应本于诚实信用为之。（2）法令之解释或行政机关之惯例为国民普遍接受后，除对公共利益或第三者的正当利益有明显危害之外，不得以新的解释或惯例溯及而为不利致处理。”这是有关信赖保护原则的典型规定。我国学者对信赖保护也有不同论述。姜明安教授在《行政法与行政诉讼法》中提到信赖保护原则是政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。马怀德教授又称信赖保护原则为保护合法信赖原则或者尊重合法信赖原则，认为行政法信赖保护原则是指行政机关应当确保管理活动的明确性、稳定性和连贯性，从而树立和保护公民、法人或者其他组织对行政机关及其管理活动真诚信赖的原则。德国行政法学家毛雷尔认为：行政行为一旦经法定程序确立，“该行政行为受到存续保护而不得任意撤废，如出于公共利益的紧急需要必须撤废该行政行为时，也应给予相对人相应的补偿，此为行政法上信赖保护原则基本涵义。”
　　虽然不同学者有不同表述，但我们仍能看出信赖保护原则的内涵主要有以下几点：
　　首先，行政行为一经作出，非有法定事由不得随意更改、撤销、废止，即使事后发现有轻微违法或不利因素存在，若行政相对人对行政行为已形成值得保护的信赖，行政主体不得随意变动该行政行为，即行政行为具有确定力。
　　其次，如果行政行为作出后，据以作出该行政行为的法律法规、规章或者客观情况发生重大变化，只有出于公共利益的需要或者大于行政相对人将因此遭受的损失时，可以变动已经生效的行政行为。
　　再次，行政主体变动已生效的行政行为，不是因为行政相对人过错的，要对行政相对人进行赔偿，如果基于公共利益变动已经生效的行政行为时，必须合理补偿对行政相对人造成的信赖利益损失。
　　从本质上来说，信赖保护原则保护的是公民、法人和其他组织基于对行政主体的信赖而取得或者可能取得的利益，因此，行政主体不得改变行政相对人赖以生存的行政法律秩序，或者在行政主体改变这种行政法律秩序之后给予合理补偿或赔偿，以此来维护行政法治秩序的安定，保障公共利益和成员正当的利益。可见，当代行政法中的信赖保护原则是对个人利益和公共利益的衡平与选择。