论数字时代美国著作权集体管理制度研究(2)

　　二、美国音乐著作权的发展

　　当前，想要获得音乐作品的许可必须从数个不同的许可机构获得不同的权利。改革者认为每一阶段都存在瓶颈，谈判会使许可率大打折扣，增大许可的难度和时间的消耗。然而，仅仅因为在细分市场出现的问题并不意味着对现有许可模式的联合或移除就是合适的解决方案。许可组织中的部门满足了经济上的目的，这之中平衡的建立历时一个世纪之久。
　　随着不同音乐作品权利的发展，代表歌手和出版商集体利益的组织也一同发展。成立于1914年的美国作曲者、作家与出版商协会（ASCAP）扮演着为音乐作品许可表演权的角色。随后发展起来的广播音乐联合会（BMI）及欧洲舞台作者和作曲者协会（SESAC）是另外两个在美国有重要影响的表演权组织（PRO）。PRO通常颁发“空白许可”，授权给使用者在一定时期内使用音乐库里的所有歌曲。普通设施如餐厅或酒吧空白许可的花费取决于其座位数、音乐表演的频率、表演的类型、入场费等因素。电视台和无线电广播站同样依据收入情况向PRO支付了一大笔版税。随后版税再在歌手和出版商之间分配。与消费者进行许可谈判要接受区际法院复核，ASCAP和BMI都受到该法令的约束。
　　1927年，全国音乐出版商协会创立了哈里福克斯机构（HFA）来管理其附属出版商的复制和传播权利。HFA作为一个中介组织，直接与唱片公司谈复制和传播音乐作品的具体事宜。虽然HFA代表了超过28000名音乐出版商，但并没有独占音乐作品的复制和传播权。例如，一个并不附属于HFA的出版商仍可以保留获得其作品机械许可的权利。作为1909年著作权法的一部分，国会制定了机械许可报酬的法定比率，并由HFA和非附属出版商发布。在这一法令下，一旦著作权人授予其音乐作品的复制件以传播权，那么社会上的任何成员都可以在此后复制和传播这一作品。这一强制许可的目的在于禁止著作权人在颁发机械许可后仍占用该音乐作品。然而，由于立法程序的繁琐，版税率通常由HFA私下决定。因此，强制许可率作为一个封顶比率，供机械许可谈判时参考。
　　1971年，国会决议给予录音作品联邦版权保护。因此，通常拥有录音作品权利的唱片公司第一次可以在联邦法律下许可他们的作品。复制和传播录音作品的权利被称为“专业使用”。与音乐作品不同，联邦版权法并没有赋予录音作品表演权。“录音公司经济上的成功很大程度上依赖广播公司在宣传上作的努力”。豎PRO和广播公司的联盟最后成功否决了向任何超过20年的录音作品表演权征收额外费用的决定。
　　随着流媒体音乐在互联网的出现，唱片公司赶在国会前作出了一项论断，表示传统的许可方式不能够很好地保护和补偿艺术家的利益。为了减轻这种担忧，国会于1995年颁布施行了《录音作品数字表演权法》（DPRSRA），增加了“通过数字音频传输公开表演作品”这一项权利。随着流媒体技术的进一步发展，唱片公司强烈要求国会扩大该法案的适用范围，最终导致国会对著作权法第114条的修改，将其并入《数字千禧版权法》（DMCA）。这一修正案区分了“交互式”和“非交互式”流媒体传输。他们的区别在于理论认为：如果一个流媒体音乐交互式的程度越高，那么它越有可能表现在物理载体的销量上，从而产生更多的复制和传播版税。