基层局长工作体会
若水分享
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河南省内乡县古县衙有一幅对联：“得一官不易，失一官不难，莫道一官无用，一局（地方）全在一官”。结合地税系统正在开展的第二批群众路线教育实践活动要求，我认为：一名基层地税局长，必须首具“为民、务实、清廉”的涵养，而且极富“责任、阳光、幸福”的修为。因为地税局长的舞台，承载的是维持地方机器运转的收入责任，装满了地方政府乃至社会各界的阳光期望，更重要的是税务干部自身和全社会纳税人心中的幸福梦。稍有不慎，带来的不仅是对自我价值的否定，对神圣事业的损伤，更有对地税干部、对纳税人的伤害。当前，湖南地税正在努力建设的责任、阳光与幸福“三个地税”愿景目标，不仅是全省18300多名地税干部的“人道”，更是一名基层地税局长的“官道”。
道一：既是“船长”也是“舵手”的责任化身。地方税收与地方经济的发展息息相关，既是经济运行结果的综合反映，也是促进经济发展的重要财力支柱和调节杠杆。作为一名基层地税局长，必须十分珍惜职位，忠实履行职责，充分发挥职能，其根本职责在于把方向、抓大事、谋全局。为此，不仅要在群众路线教育学习实践活动中当好“船长”，带领广大“船员”尽职尽责做贡献，做一个有责任感的船长，更要当好“舵手”，为学习实践活动掌握好方向，把握好尺度，而且赋予每一个“船员”肩上的责任，鼓励其担当责任。
有一则故事：在波涛汹涌的大海上，一艘轮船不幸失事。船长带着幸存的9名水手跳上了救生艇，在海面上漫无目标地漂流。10天过去了，大家依然看不到一丝获救的希望。船长守护着仅存的半壶水，不许那9个人碰它一下，因为有水才有活下去的希冀，没有了水，大家就再也难以支撑。船长是救生艇上惟一带枪的人，他用枪口对着那9个随时都有可能疯狂地冲上来抢水的水手，任凭他们对着自己咒骂咆哮。在这9个人当中，最凶悍的是一个秃顶的家伙，他把双眼眯成一道缝，威胁地盯着船长，用他那沙哑的破嗓子奚落他道：“你为什么还不认输？你无法坚持下去了！”说着，他猛地蹿上来，伸手去抢壶。船长毫不客气地用枪对准了他的胸膛。秃顶叹一口气，乖乖地坐下了。为了保护这半壶维系着生命之希冀的淡水，船长两天两夜没有合眼。他告诉自己一定要挺住，否则，秃顶他们会用鲁莽的举动亲手把所有落难者推进死亡的深渊。然而，干渴和困倦折磨得他再也不能支撑，他握枪的手一点点软下去，惶急中，他把枪塞给了离他最近的秃顶，断断续续地说：“请你……接替我。”然后就脸朝下跌进了船舱。10多个小时过去了，黎明时分，船长醒了过来，他听到耳畔有个沙哑的声音说：“来，喝口水。”秃顶一只手拿着淡水壶，另一只手稳稳地握住枪对着其余8个越发疯狂的水手。看到船长满脸疑惑，秃顶略显局促地说：“你说过，让我接替你，对吗？”一轮朝日终于送来了一艘救援的船。
这则故事可以看出:责任是一种能力，又远胜于能力，不但自身要牢记责任，认清使命，勇担重任，而且要确立一种良性的责任导向，增强责任心，培养责任感，提高责任意识。“一根梁撑不起一座房，一块铁打不出一筐钉”，责任感更是维系一个班子、一个团队的最重要因素，两年多的基层局长工作经历，有时我可能觉得自己的班子成员、自己的中层干部对工作没有责任感，其实细想：造成这一切困局的原因，在于我自己没有真正赋予他们真正的责任，有责任的干部会如“凶悍的秃顶”，从而表现出惊人的责任感。
道二：既当“靶子”又当“榜样”的阳光使者。魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢？”扁鹊答说：“长兄最好，中兄次之，我最差。”文王再问：“那么为什么你最出名呢？”扁鹊答说：“我长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于本乡里。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”文王说：“你说得好极了。”
这则寓意故事的哲理在于：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，避免矛盾的发生属于“防火”，而解决矛盾则是“救火”。基层地税局长不能因忙于各种事务，对出现的矛盾和问题只是采取事后控制，而要防患于未然。所以，在改作风问题上，基层地税局长的认识、决心和态度，往往决定着本地区本部门的工作风貌，基层地税局长必将强化自身的政治担当，有“耳中常闻逆耳之言”，“俱收并蓄，待用无遗”的心态和气度，既勇于“当靶子”，敢说“对我开炮”，又树立“向我看齐”的榜样，真正在群众路线教育实践活动中当好第一标杆。
教成于上，化成于下，上行下效，从古至今概莫能外。所以，凡事局长带头就是最对症的“药引子”，能为“坐等示范者”树标杆，为“顾虑重重者”去疑虑，为“冷眼旁观者”转认识。我认为：当前“二次创业”的湘潭地税，要按照“能公开的阳光管理样样到位、真公开的阳光机制项项科学、敢公开的阳光心态人人具备”，不断完善预警信息机制，综合扁鹊三兄弟治病经验，做到“消未起之患，治未病之疾，医之于无事之前。”
一是分岗，明晰风险。“清理权力是排查腐败风险的前提，排查风险是预防腐败工作的基础，只有明确了责权，查准了风险，才能有效地防范风险”，要立足湘潭地税实际，清理出行政处罚、行政许可、行政强制、非行政许可审批等税收执法权限和经费使用管理、大宗物品采购、固定资产处置、干部选拔任免等主要内部行政管理权限，列出权力清单，接受监督。要求干部对照岗位“自己查”、相互之间“交叉查”、请相关单位和人员“协助查”等方式，“晒”干部手中的权力，从而“晒”出权力运行的规则，由此筑起一道“防火墙”，装上一套“杀毒软件”。二是设卡，化解风险。不断完善党组议事制度，在重大事项上实行集体决策，“一把手末位发言制”；一把手“四个不直管”，即不直接管理经费、不直接管理人事、不直接管理基建项目、不直接管理政府采购；税收减免实行审议委员会集体审议制，避免权力过分集中，降低权力风险。三是追责，处置风险。建立详实的权责运行考核奖惩机制，形成程序规范、责任精细、过错必究的内部管理和税收执法工作格局，将考勤、考试、执法与行政管理等重点工作与干部的待遇和责任追究挂钩，实行一季一考核，奖惩兑现，有效降低腐败风险的发生机率。
道三：既敢“借招”更敢“出招”的幸福代言人。关于鹰与鹫，相传，它们都是隼演变而来，每天生活在苍茫的草原里。直到一天大旱，草木都枯死了，漫山遍野都是獐兔的尸体，隼饥饿难耐，生死交关。它们中的一群展翅高飞，穿越草原，迁徙至群山之巅，而另外一群则不愿展翅高飞，终日敛翅低行，以腐尸殍肉为食。前者即为鹰，后者即为鹫。鹰鹫之不同，在于面对生存的态度，性傲者鹰，性鄙者鹫。同样面临生存危机，志向高远者扶摇直上，无处不生机；志向浅陋者，苟且偷生，永不知天外有天。基层地税局长，手中权力有限，干成一件事很不容易，因此既要有善于借势借力的果敢，“风助火威”、“水涨船高”，又要有超然物外、创新决策的睿智，当一名翱翔天际、搏击长空的雄鹰，产生“四两拨千斤”事半功倍的效果，做幸福的代言人。
翻开人类历史，王者以借取天下，智者以借谋高官，商人以借赚大钱，不善于“借招”的人，一定是那些象鹫一样平庸一生的人。《战国策·齐策四》中记载，担任齐国相国的孟尝君，有一次派他的食客冯谖去封地薜城收债。临行前，冯谖问孟尝君需要买什么东西回来？孟尝君答道：“你看我这儿缺什么就买点什么吧！”冯谖到薜地后，不但没有向老百姓收回债，反面把那些债券当众付之一炬。冯谖回到齐国后对孟尝君说道：“我看你家里收藏着许多珍宝，侍候你的美女如云，样样都不缺，所缺的就是‘义’。所以我用所有的债券给你买回了一个‘义’”。孟尝君当时听了很不高兴。后来，孟尝君被齐泯王罢了官，他带着冯谖等人一同回到薜地。当他们走到离薜地还有百里之遥时，只见薜城的老百姓扶老携幼夹道欢迎。孟尝君十分感动，对冯谖说道：“你给我买来了‘义’，我在今天算是看到了。”此后孟尝君借助冯谖们的智慧一直仕途平稳，高枕无忧。
借是一种智慧，基层地税局长要做高明的借者，善于捕捉稍瞬即逝的时机，在风起云涌、错综复杂的局势中，迅速抓住瞬间的机会，调动一切可以调动的力量，诠释幸福地税的内涵，拓展幸福地税的外延。一名基层地税局长眼里的“幸福”应该是：“一辆警车从我身边、从我所在的地税局呼啸而过的时候，这辆警车和我、和我的全体干部一点儿关系都没有”。“凡事预则立,不预则废”，基层地税局长，必须有预见性，既要立足当前，抓好当前工作，又要超前预测，谋划长远，赢得工作的主动权，要最大限度地“出招”，提升影响力，塑造竞争力.
一是以愿景目标为牵引，打造幸福地税组织。湘潭地税在“二次创业”的感召下，确立了“利用三到五年，把湘潭地税打造成具备现代公共服务型组织标准、极具幸福感的税务组织”的愿景目标。要借这个愿景目标和一系列价值理念的引导和激励，逐年提高湘潭地税的社会公信力、认可度和美誉度，实现各级党委政府满意、社会各界满意、广大纳税人满意的目标，使湘潭地税干部在包括物质追求、精神享受、工作环境、人际关系、身体健康、内心期盼等在内的自豪感、成就感和幸福感，都与日俱增。二是以服务满意为基点，使纳税人尽享纳税幸福。着力加强湘潭地税硬件和软件建设，最大程度地满足和响应纳税人涉税需求，让纳税人充分享受到方便、周到、快捷的服务，把纳税人依法纳税的过程变成一次愉快之旅和体验幸福地税之始。三是以税企共赢为目标，促进征纳互动和谐。采取发放纳税人权益保护状况、群众满意度等调查表等，不间断组织开展“大走访”调查活动、收集群众舆情、召开特邀监督员或督导员座谈会、组织第三方暗访、建立定点联系机制等形式，全面了解纳税人和广大人民群众需求，持续改进湘潭地税各项工作，形成了“税收与企业齐飞、征收与缴纳成一色”的发展局面。
道一：既是“船长”也是“舵手”的责任化身。地方税收与地方经济的发展息息相关，既是经济运行结果的综合反映，也是促进经济发展的重要财力支柱和调节杠杆。作为一名基层地税局长，必须十分珍惜职位，忠实履行职责，充分发挥职能，其根本职责在于把方向、抓大事、谋全局。为此，不仅要在群众路线教育学习实践活动中当好“船长”，带领广大“船员”尽职尽责做贡献，做一个有责任感的船长，更要当好“舵手”，为学习实践活动掌握好方向，把握好尺度，而且赋予每一个“船员”肩上的责任，鼓励其担当责任。
有一则故事：在波涛汹涌的大海上，一艘轮船不幸失事。船长带着幸存的9名水手跳上了救生艇，在海面上漫无目标地漂流。10天过去了，大家依然看不到一丝获救的希望。船长守护着仅存的半壶水，不许那9个人碰它一下，因为有水才有活下去的希冀，没有了水，大家就再也难以支撑。船长是救生艇上惟一带枪的人，他用枪口对着那9个随时都有可能疯狂地冲上来抢水的水手，任凭他们对着自己咒骂咆哮。在这9个人当中，最凶悍的是一个秃顶的家伙，他把双眼眯成一道缝，威胁地盯着船长，用他那沙哑的破嗓子奚落他道：“你为什么还不认输？你无法坚持下去了！”说着，他猛地蹿上来，伸手去抢壶。船长毫不客气地用枪对准了他的胸膛。秃顶叹一口气，乖乖地坐下了。为了保护这半壶维系着生命之希冀的淡水，船长两天两夜没有合眼。他告诉自己一定要挺住，否则，秃顶他们会用鲁莽的举动亲手把所有落难者推进死亡的深渊。然而，干渴和困倦折磨得他再也不能支撑，他握枪的手一点点软下去，惶急中，他把枪塞给了离他最近的秃顶，断断续续地说：“请你……接替我。”然后就脸朝下跌进了船舱。10多个小时过去了，黎明时分，船长醒了过来，他听到耳畔有个沙哑的声音说：“来，喝口水。”秃顶一只手拿着淡水壶，另一只手稳稳地握住枪对着其余8个越发疯狂的水手。看到船长满脸疑惑，秃顶略显局促地说：“你说过，让我接替你，对吗？”一轮朝日终于送来了一艘救援的船。
这则故事可以看出:责任是一种能力，又远胜于能力，不但自身要牢记责任，认清使命，勇担重任，而且要确立一种良性的责任导向，增强责任心，培养责任感，提高责任意识。“一根梁撑不起一座房，一块铁打不出一筐钉”，责任感更是维系一个班子、一个团队的最重要因素，两年多的基层局长工作经历，有时我可能觉得自己的班子成员、自己的中层干部对工作没有责任感，其实细想：造成这一切困局的原因，在于我自己没有真正赋予他们真正的责任，有责任的干部会如“凶悍的秃顶”，从而表现出惊人的责任感。
道二：既当“靶子”又当“榜样”的阳光使者。魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢？”扁鹊答说：“长兄最好，中兄次之，我最差。”文王再问：“那么为什么你最出名呢？”扁鹊答说：“我长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于本乡里。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”文王说：“你说得好极了。”
这则寓意故事的哲理在于：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，避免矛盾的发生属于“防火”，而解决矛盾则是“救火”。基层地税局长不能因忙于各种事务，对出现的矛盾和问题只是采取事后控制，而要防患于未然。所以，在改作风问题上，基层地税局长的认识、决心和态度，往往决定着本地区本部门的工作风貌，基层地税局长必将强化自身的政治担当，有“耳中常闻逆耳之言”，“俱收并蓄，待用无遗”的心态和气度，既勇于“当靶子”，敢说“对我开炮”，又树立“向我看齐”的榜样，真正在群众路线教育实践活动中当好第一标杆。
教成于上，化成于下，上行下效，从古至今概莫能外。所以，凡事局长带头就是最对症的“药引子”，能为“坐等示范者”树标杆，为“顾虑重重者”去疑虑，为“冷眼旁观者”转认识。我认为：当前“二次创业”的湘潭地税，要按照“能公开的阳光管理样样到位、真公开的阳光机制项项科学、敢公开的阳光心态人人具备”，不断完善预警信息机制，综合扁鹊三兄弟治病经验，做到“消未起之患，治未病之疾，医之于无事之前。”
一是分岗，明晰风险。“清理权力是排查腐败风险的前提，排查风险是预防腐败工作的基础，只有明确了责权，查准了风险，才能有效地防范风险”，要立足湘潭地税实际，清理出行政处罚、行政许可、行政强制、非行政许可审批等税收执法权限和经费使用管理、大宗物品采购、固定资产处置、干部选拔任免等主要内部行政管理权限，列出权力清单，接受监督。要求干部对照岗位“自己查”、相互之间“交叉查”、请相关单位和人员“协助查”等方式，“晒”干部手中的权力，从而“晒”出权力运行的规则，由此筑起一道“防火墙”，装上一套“杀毒软件”。二是设卡，化解风险。不断完善党组议事制度，在重大事项上实行集体决策，“一把手末位发言制”；一把手“四个不直管”，即不直接管理经费、不直接管理人事、不直接管理基建项目、不直接管理政府采购；税收减免实行审议委员会集体审议制，避免权力过分集中，降低权力风险。三是追责，处置风险。建立详实的权责运行考核奖惩机制，形成程序规范、责任精细、过错必究的内部管理和税收执法工作格局，将考勤、考试、执法与行政管理等重点工作与干部的待遇和责任追究挂钩，实行一季一考核，奖惩兑现，有效降低腐败风险的发生机率。
道三：既敢“借招”更敢“出招”的幸福代言人。关于鹰与鹫，相传，它们都是隼演变而来，每天生活在苍茫的草原里。直到一天大旱，草木都枯死了，漫山遍野都是獐兔的尸体，隼饥饿难耐，生死交关。它们中的一群展翅高飞，穿越草原，迁徙至群山之巅，而另外一群则不愿展翅高飞，终日敛翅低行，以腐尸殍肉为食。前者即为鹰，后者即为鹫。鹰鹫之不同，在于面对生存的态度，性傲者鹰，性鄙者鹫。同样面临生存危机，志向高远者扶摇直上，无处不生机；志向浅陋者，苟且偷生，永不知天外有天。基层地税局长，手中权力有限，干成一件事很不容易，因此既要有善于借势借力的果敢，“风助火威”、“水涨船高”，又要有超然物外、创新决策的睿智，当一名翱翔天际、搏击长空的雄鹰，产生“四两拨千斤”事半功倍的效果，做幸福的代言人。
翻开人类历史，王者以借取天下，智者以借谋高官，商人以借赚大钱，不善于“借招”的人，一定是那些象鹫一样平庸一生的人。《战国策·齐策四》中记载，担任齐国相国的孟尝君，有一次派他的食客冯谖去封地薜城收债。临行前，冯谖问孟尝君需要买什么东西回来？孟尝君答道：“你看我这儿缺什么就买点什么吧！”冯谖到薜地后，不但没有向老百姓收回债，反面把那些债券当众付之一炬。冯谖回到齐国后对孟尝君说道：“我看你家里收藏着许多珍宝，侍候你的美女如云，样样都不缺，所缺的就是‘义’。所以我用所有的债券给你买回了一个‘义’”。孟尝君当时听了很不高兴。后来，孟尝君被齐泯王罢了官，他带着冯谖等人一同回到薜地。当他们走到离薜地还有百里之遥时，只见薜城的老百姓扶老携幼夹道欢迎。孟尝君十分感动，对冯谖说道：“你给我买来了‘义’，我在今天算是看到了。”此后孟尝君借助冯谖们的智慧一直仕途平稳，高枕无忧。
借是一种智慧，基层地税局长要做高明的借者，善于捕捉稍瞬即逝的时机，在风起云涌、错综复杂的局势中，迅速抓住瞬间的机会，调动一切可以调动的力量，诠释幸福地税的内涵，拓展幸福地税的外延。一名基层地税局长眼里的“幸福”应该是：“一辆警车从我身边、从我所在的地税局呼啸而过的时候，这辆警车和我、和我的全体干部一点儿关系都没有”。“凡事预则立,不预则废”，基层地税局长，必须有预见性，既要立足当前，抓好当前工作，又要超前预测，谋划长远，赢得工作的主动权，要最大限度地“出招”，提升影响力，塑造竞争力.
一是以愿景目标为牵引，打造幸福地税组织。湘潭地税在“二次创业”的感召下，确立了“利用三到五年，把湘潭地税打造成具备现代公共服务型组织标准、极具幸福感的税务组织”的愿景目标。要借这个愿景目标和一系列价值理念的引导和激励，逐年提高湘潭地税的社会公信力、认可度和美誉度，实现各级党委政府满意、社会各界满意、广大纳税人满意的目标，使湘潭地税干部在包括物质追求、精神享受、工作环境、人际关系、身体健康、内心期盼等在内的自豪感、成就感和幸福感，都与日俱增。二是以服务满意为基点，使纳税人尽享纳税幸福。着力加强湘潭地税硬件和软件建设，最大程度地满足和响应纳税人涉税需求，让纳税人充分享受到方便、周到、快捷的服务，把纳税人依法纳税的过程变成一次愉快之旅和体验幸福地税之始。三是以税企共赢为目标，促进征纳互动和谐。采取发放纳税人权益保护状况、群众满意度等调查表等，不间断组织开展“大走访”调查活动、收集群众舆情、召开特邀监督员或督导员座谈会、组织第三方暗访、建立定点联系机制等形式，全面了解纳税人和广大人民群众需求，持续改进湘潭地税各项工作，形成了“税收与企业齐飞、征收与缴纳成一色”的发展局面。
