在农村集体产权制度和专项整治工作部署会议的讲话

　　下面，就会议主题，我再强调三点意见。
　　一、把握农村改革发展时代性和紧迫感，切实强化思想认识
　　推进农村集体产业制度和“三变”改革、“三个革命”专项整治、河长制等工作是深化改革的重要内容，上级有要求，百姓有期盼 ，务必要统一思想、高度重视。
　　一要增强政治意识。当前，我国各项改革已经进入攻坚期和深水区。前期，央视连续十天播出《将改革进行到底》专题片，这是迄今为止首次对5年改革实践进行的权威、全景报道，体现了中央将改革进行到底的坚定决心。推进农村集体产权制度和农村“三变”改革、河长制，都是党中央对农业农村工作自上而下的深刻变革，省、宣城市多次进行专题部署和督查调研。
　　从改革开放之初的农村土地承包经营权改革、90年代国有企业改革、2000年后的房地产改革，到现在的农村集体产权制度和“三变”改革，都是以产权为核心的改革。可以说，抓好这几项改革工作是我们必须完成的政治任务。
　　二要增强统筹意识。这次省委巡视反馈意见中重点提到了我市在经济社会发展过程中“重城市轻农村”，城乡统筹发展不够，农村集体经济发展不好不快，出现“富市穷乡叫花子村”等问题。上周，我在市委全会上用习近平总书记治国理政的八大思维，全面剖析了宁国经济社会发展的历程，并对下一步宁国总体发展进行了部署。召开这次会议，目的就是要以深化改革为抓手，积极推进农村集体产权制度和“三变”改革、“三个革命”专项整治、河长制等工作，推动农村集体经济发展，带动农民致富增收，改善农村环境面貌，达到统筹城乡发展的目的。
　　三要增强争先意识。近年来，我市农业农村各项工作始终坚持改革创新，在美丽乡村基础设施投入、“三线四边”环境整治、农村环境卫生综合整治、生活垃圾分类处置（全国首批试点）等方面，在宣城市甚至全省都保持领先位次，这为我们推进农业农村各项改革奠定了良好基础。目前，省、宣城市都将这三项工作纳入到县市区的综合考核，各兄弟县市改革的热情和积极性都很高，竞争态势非常激烈，特别是从前几次宣城市通报情况来看，我市各项工作还处于相对滞后的情况。我们一定要不断增强争先进位意识，切实抓好各项改革工作。
　　二、突出工作重点，扎实推进各项工作
　　这次会议的三个方面内容，涉及面广、专业性强。希望各地各部门，要认真按照已经出台的工作方案和实施意见，进一步夯实基础、试点推进，确保高质量完成各项工作任务。
　　（一）关于农村集体产权制度和农村“三变”改革工作。农村集体产权制度改革，是推进“三变”改革和农业农村各项改革的前提和基础。目前，中央要求要力争用3年左右时间基本完成清产核资，用5年左右时间基本完成经营性资产确权到户和股份合作制改革。宣城市提出要力争2019年底前全市基本完成农村集体产权制度改革和“三变”改革任务。面对上级的明确要求，我市要用更严要求、更高标准来推进改革任务。一是坚持“四个原则”。要坚持于法有据。坚守法律政策的基本底线，用法治思维的方式，避免犯原则性错误，坚持农民集体所有不动摇，“无论怎么改都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了”。要尊重农民意愿。充分发挥农民的主体作用，对改革中涉及的重大事项，如集体成员认定、资产如何量化、到户还是到人、是否保留集体股、保留多大比例等，要认真听取群众意见，汲取群众智慧，保障好农民的知情权、参与权、表达权和监督权，不能越俎代庖，搞包办代替。要体现因地制宜。农村集体产权制度改革很难用一套方案“包打天下”，要综合考虑当地经济社会发展水平和实际情况，区分不同性质的集体资产和不同情况类型的村，选择广大群众普遍接受的改革方式，不搞一刀切。要发挥基层力量。能否顺利完成农村集体产权制度改革，是对基层党组织的重大考验。各级党组织书记要把农村集体产权制度改革工作牢牢抓在手上，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施改革，依靠基层党支部调动广大群众的积极性和创造性，确保改革举措有效落地。二是聚焦“五个环节”。清产核资是基础。重点要清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。确定身份是关键。针对“农嫁女”“入赘男”、移民、空挂户等复杂问题，要按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，在民主协商的基础上，确定具体标准，做好成员身份的确认工作。特别要防止多数人侵犯少数人的权益，注意保护好妇女儿童的合法权益。资产量化是重点。要在清产核资的基础上，把集体经营性资产以股份或者份额的形式合理量化到人、确权到户，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。股权探索是方向。股权可以买卖、可以转让，不能退出，是属于市场化的范畴。要选择广大农民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民三者之间的利益关系，积极探索科学合理的股权设置和股权管理的方式方法，形成可复制可推广的经验。登记注册是保障。房产、股权等都是合法的登记式产权。目前，宣城市完成改革的村有成立农村股份经济合作社、成立数个农民专业合作社基础上发起成立公司、成立企业股份型经济组织等，无论采取什么形式，都要做好登记注册工作，这是发展壮大集体经济的前提和保障。三是抓好“两个关键”。在改革过程中，要严格工作程序。农村集体产权制度改革工作程序要求严格，包括清产核资、成员确认、资产量化、股权设置、股权管理、登记注册、资产运营、财务管理等多个环节，而且各个环节环环相扣。整个改革过程都要充分履行民主程序，切实做到该公开的公开、该公示的公示、该签字的签字，该有的环节一个都不能少，该确认的程序一个都不能缺，确保改革经得住历史的检验。在改革完成后，要科学运营管理。一方面，要采取市场化方式运营集体资产。采取自主经营、承包、租赁、托管、联营、股份合作等多种方式，规范工作程序，防止少数人说了算，避免造成经营不善和资产流失。另一方面，要搞好财务管理和盈余分配。按照“盈余共享、风险共担”原则，要成立财务管理机构，建立健全财务管理制度，逐步健全集体收益分配制度，按章程规定进行盈余分配，确保股民利益。
　　（二）关于农村“三个革命”专项整治工作。加强农村垃圾污水治理和改厕工作，创造干净、整洁的农村人居环境，是美丽乡村建设的重要组成部分。经过多年来国家卫生城市、全国文明城市、国家生态市等创建活动洗礼，我市“三个革命”工作有着良好基础。各地各部门既要增强信心，也不能掉以轻心，坚决打赢“三个革命”。一是打好垃圾治理巩固战。重点要以建设全国首批生活垃圾分类和资源化利用试点市为契机，探索符合本地实际的农村生活垃圾分类方法和工作机制，今年要在半数以上乡镇进行试点，两年内实现农村生活垃圾分类覆盖所有乡镇和80%以上的行政村。同时，要继续巩固农村环境卫生综合整治工作成果，进一步完善日常管理和保洁机制，全面提升农村垃圾处理全覆盖水平。重点要抓好我市录入全国排查整治信息系统的1个非正规垃圾堆放点，确保在8月底前完成整治任务。二是打好污水处理攻坚战。前期，我们在美丽乡村建设和集镇整治过程中，就同步推进了农村污水处理设施建设。目前已经建成了污水处理设施45座，但正常运营的只有25座。其中既有建设技术不过关的因素，更重要的是后期维护不够到位。接下来，各地各部门要按照“因地制宜、易于维护”的原则，科学规划、合理建设，确保2020年，全市所有乡镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水治理全覆盖。同时，更要抓好后期的维护和管理，落实管护资金，健全管护机制，确保污水处理设施正常运营，杜绝资源闲置浪费的现象。三是打好厕所改造推进战。2006年我市就启动了改厕工作，有着较好的工作基础。接下来，各地各部门要按照上级相关部署，以行政村为单位一村一表，建立工作台账，科学制定改厕计划，积极制定改厕工作方案，明确分年度任务和时间节点安排，确保到2020年完成市域内所有改厕任务。同时，要因地制宜确定改厕模式，强化项目实施管理，建立健全质量监督、竣工验收和后期服务制度，确保改一个、成一个，让更多农民用上干净卫生的厕所。
　　（三）关于落实“河长制”工作。全面推行河长制，是中央、省、宣城市的重大决策部署，也是我市实施“生态立市”战略的内在需求。一要着力建立全覆盖的河长体系。按照前期印发的《宁国市全面推行河长制工作方案》的要求，各级各部门要加快建立市、乡、村河长体系，8月底以前建立健全三级河长机构，明确全市每条河流、每个河段河（段）长，做到从区域到流域全覆盖，从河流到水库到塘坝全覆盖。二要着力加强全域化的管理保护。要摸清河流自然属性、跨行政区域情况，摸清河流现状、存在的主要问题，摸清河流对经济社会发展、生态环境影响的底数，加快核实制定河流名录，为统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾城市与乡村、开发与保护、建设与管理提供可靠数据支撑。要坚持问题导向，按照分类指导、因河施策、因地制宜的要求，围绕水资源保护、水域岸线管理保护等六大任务，加快制定清河、护岸、净水、保水行动计划，10月底前，编制完成“一河一策”管理保护方案。三要着力推进全方位的问题整治。充分认识水环境“问题出在河流，根子出在岸上”的深刻内涵，坚持管理与养护相结合、治理与发展相结合，集中精力管好水、护好水、治好水、用好水。重点要协调上下游、左右岸，依法加强综合防治，集合我市正在开展的“五乱”整治，重拳清理企业排污、城镇生活污染、畜禽水产养殖污染、农业面源污染等“毒瘤”，大力整治乱种乱养、乱填乱倒、乱采乱挖等乱象。四要着力完善全社会的监督机制。“河长制”是一项长期、系统的工程，单靠政府部门难以取得良好的效果，必须发动全民参与，共同防治。宣传部门要开辟专栏，对破坏水环境、履职不力的单位、个人和典型案例进行曝光，形成震慑作用。要积极借助网站论坛、手机微信等新兴媒体，畅通监督、举报渠道，及时发现处理问题线索，为公众监督治水、参与治水提供便利，变“政府治水”为“全民治水”。
　　三、突出责任落实，确保各项工作落地生根
　　推进农村集体产权制度改革和“三变”改革、“三个革命”、河长制工作都是繁杂艰巨的系统工程，我们要不断建立健全各项工作机制，确保各项改革工作落实到位。
　　一要强化责任机制。三项工作相关实施方案也已经印发出台，都成立了工作领导小组。乡镇、街道要切实担负起属地责任，一把手要亲自挂帅，分管领导要具体负责，进一步细化任务，压实责任，明确长远规划和年内目标任务，列出时间表、路线图和责任书。相关职能部门要加强政策研究，加强工作指导，加强调度指挥，确保改革任务落地落实。
　　二要强化协调机制。三项工作虽然都是各自独立的具体业务工作，但系统来看都是互有交叉、互相影响的紧密整体。各相关部门都要主动服务改革大局，加强统筹协调，研究具体措施，尽快拿出配套支持政策。各领导小组办公室要定期组织开展督查，及时发现和解决各项工作中遇到的苗头性倾向性问题，要参考省委巡视整改、征收征迁等工作，每周或半个月通报一次工作进展情况。市委督查室、市政府督办室要适时开展专项督查督办，并及时向市四大班子通报督查督办情况。
　　三要强化保障机制。三项工作时间紧、任务重，资金需求也较大，各牵头责任部门要积极与财政部门加强沟通对接，在保障各项改革正常开展的同时，积极探索各类资金筹集措施，通过以奖代补、对上争取、对内整合等，强化改革工作的资金保障。宣传部门要强化宣传发动，加强舆论引导，树立先进典型，营造浓厚的改革工作氛围。